Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А60-59182/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59182/2019
06 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Семеновых рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: А.Г. Потапёнок – представитель по доверенности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" с требованием о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на проведение земляных работ по установке высотного шлагбаума в рамках границ земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:2, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего заявителю на праве аренды, изложенный в письме от 22.07.2019г. №04-04/1069; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на проведение земляных работ.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, согласно приложению к ходатайству (приобщены к делу).

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому оно возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к делу).

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв. При этом заявитель представил копии документов согласно приложению к возражениям (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении документов согласно приложению к ходатайству (приобщены к делу).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Индивидуальный Предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на проведение земляных работ по установке высотного шлагбаума в рамках границ земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:2 расположенного по адресу <...> выраженного в письме МКУ «УГХ» № 04-04/1069.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

При этом довод заинтересованного лица, что оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, судом отклоняется в связи со следующим.

Муниципальное казенное учреждение в соответствии с уставными целями и задачами ( п.2.2.17 Устава) осуществляет выдачу разрешений в соответствии с административными регламентами по предоставлению муниципальных услуг в сфере содержания и управления объектами городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру, муниципальным нежилой фонд, в сфере организации благоустройства, озеленения и содержания территории городского округа, контроля за состоянием окружающей среды, природы и оказания ритуальных услуг.

Таким образом, выданный заинтересованным лицом отказ в выдаче разрешения на проведение земляных работ содержит властно-распорядительные предписания для заявителя, устанавливает его права и обязанности, поэтому может быть оспорен в суде в порядке главы 24 Кодекса.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Как уже было указано выше, Муниципальное казенное учреждение в соответствии с уставными целями и задачами ( п.2.2.17 Устава) осуществляет выдачу разрешений в соответствии с административными регламентами по предоставлению муниципальных услуг в сфере содержания и управления объектами городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру, муниципальным нежилой фонд, в сфере организации благоустройства, озеленения и содержания территории городского округа, контроля за состоянием окружающей среды, природы и оказания ритуальных услуг.

17.07.2019 г. в адрес МКУ «УГХ» поступило заявление ФИО1 № 53 от 16.07.2019 г. о выдаче разрешения на проведение земляных работ по установке высотного шлагбаума в рамках границ земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:2 расположенного по адресу <...> в отношении которого вынесен оспариваемы отказ.

Постановлением администрации городского округа «Город Лесной» от 04.08.2014 г. № 1444 утвержден Порядок проведения земляных работ на территории городского округа «Город Лесной», Постановлением администрации городского округа «Город Лесной» от 14.10.2016 г. № 1385 утвержден административный регламент предоставления муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства» муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ».

Согласно п. 2.3 Указанного регламента возможны два варианта результата предоставления данной муниципальной услуги предоставление разрешения на осуществление земляных работ (пункт 2.3.1); отказ в предоставлении разрешения на проведение земляных работ (пункт 2.3.2).

При этом разделом 2.6 установлен перечень документов, необходимых для предоставления указанной услуги.

Так, согласно п. 2.6.1.3 при проведении ремонтных работ по благоустройству территории (устройство входной группы перед входом в магазин, офис, устройство автостоянки и др.) на территориигородского округа «Город Лесной» должны быть предоставлены: заявление на предоставление разрешения на осуществление земляных работ; проект на благоустройство территории: лист согласования к проекту на благоустройство территории; разрешение на право проведения работ в зоне прохождения кабелей и других подземных коммуникаций по ремонту коммуникаций (текущий ремонт, устранение аварии на коммуникациях), согласованное с владельцами сетей и зарегистрированное в МКУ «УКС». в котором прописан ответственный производитель работ и организация, интересы которой он представляет (приложение № 5 к настоящему регламенту); план-схема организации движения транспорта и (или) пешеходов, согласованные с ОГИБДД МВД России по городу Лесной, в случае закрытия или ограничения движения на период проведения работ; гарантийное обязательство на восстановление нарушенного благоустройства после проведения земляных работ; разрешение на снос зеленых насаждений (если зеленые насаждения попадают в зону проведения работ), оформленное в установленном порядке.

Из материалов дела, содержания заявления № 53 от 16.07.2019 г. следует, что ИП ФИО1 к заявлению не приложены соответствующие приложения, предусмотренные административным регламентом в МКУ «УГХ».

Далее, пунктом 2.9 названного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, среди которых следующие: в представленных заявителем документах содержатся недостоверные сведения; если не выполнены условия согласования предоставленных документов и (или)истек срок действия согласования проектной и разрешительной документации, на основании которых должно быть предоставлено разрешение.

В данном случае основанием для отказа в выдаче разрешения послужило решение комиссии по вопросам безопасности дорожного движения от 15.02.2019г., согласно которому установка высотного шлагбаума в районе здания № 3, ул. Сиротина комиссия ИП ФИО1 не согласовывала, поскольку указанный въезд является подъездом к зданиям с массовым пребыванием людей и проездом к индивидуальным гаражам, а также в связи с тем, что установка высотного шлагбаума сделает невозможным подъезд к зданиям с массовым пребыванием людей пожарной техники(. Максимальная высота пожарного автомобиля, согласно предоставленной информации ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России» (цех. № 106-34/6-1-19 от 18.01.2019), в котором они также не согласовывают установку высотного шлагбаума, составляет 4, 25 метра).

На основании изложенного суд исходит из того, что заявителю в принципе не согласовали установку шлагбаума. Проведение же земляных работ является вторичным по отношению к разрешению на установку самого шлагбаума, имеет смысл при наличии согласования установки шлагбаума. Выдача разрешения на проведение земляных работ при наличии неотмененного и не оспоренного отказа в согласовании установки шлагбаума невозможна.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на проведение земляных работ по установке шлагбаума не нарушает действующее законодательство и права и законные интересы заявителя.

Иного не доказано , из материалов дела н следует.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, относится на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ю. Абдрахманова