Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А51-15862/2018

2129/2018-114292(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15862/2018
г. Владивосток
13 августа 2018 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зелентиновой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2536117621, ОГРН 1022501296762, дата государственной регистрации 24.12.2001)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 146 г. Владивостока» (ИНН 2540075886, ОГРН 1022502273287, дата государственной регистрации 08.12.2000, дата присвоения ОГРН 02.12.2002)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. при участии в заседании: стороны – не явились, извещены

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 146 г. Владивостока» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций за не предоставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 в размере 500 руб.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившихся представителей сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 2 статьи 215 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в отсутствии не явившихся представителей сторон.

В обоснование своих требований Пенсионный фонд в заявлении указал на наличие задолженности у страхователя по уплате финансовой санкции, подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда в сумме 500 руб., которая применена за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи предоставлением позже установленного законом срока - 19.12.2017 уточняющих сведений о застрахованном лице в дополняющей форме СЗВ-М за ноябрь 2017 и

которая не уплачена в срок, указанный в требовании, в связи с чем, заявитель обратился за взысканием штрафа в судебном порядке.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования заявителя не оспорил и свою правовую позицию относительно предмета спора не выразил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Страхователем в установленные сроки 15.12.2017 представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ») за ноябрь 2017, в которой не был учтен 1 работник, в связи с чем, 19.12.2017 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за ноябрь 2017 со сведениями на 1 застрахованное лицо (Захаренко Г.В.), которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт от 19.12.2017 № 035S18170017340, из которого следует, что обществом 15.12.2017 представлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на 32 застрахованных лиц и 19.12.2017 представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствуют в исходной форме СЗВ-М, то есть с нарушением установленного законом срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом принято решение от 01.02.2018 № 035S19180000582, которым учреждение

привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за нарушение установленного законодательством срока предоставления 19.12.2017 в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за ноябрь 2017 в отношении 1 работника.

На основании указанного решения Пенсионным фондов выставлено требование от 01.03.2018 № 035S1180002518, которым Учреждению установлена необходимость в срок до 28.03.2018 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

По результатам рассмотрения указанного заявления, судом определением от 17.07.2018 по делу № А51-14970/2018 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с учреждения штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 г. в установленный срок в размере 500 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке искового производства.

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-

ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27- ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных

документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице перечисленные в настоящем законе сведения.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда,

к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом по результатам проверки, отраженным в акте о выявлении правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2017 № 035S18170017340 сделаны выводы о несвоевременном представлении страхователем сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за ноябрь 2017 после того, как страхователь 19.12.2017 представил дополнительные сведения на одного застрахованного лица по типу формы «дополняющая», в связи с чем, учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Суд не может согласиться с данной позицией заявителя по факту привлечения учреждения к ответственности, по следующим основаниям.

Пенсионным фондом только при получении 19.12.2017 дополняющих сведений (не исходных) проведена соответствующая проверка и выявлены нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в действиях страхователя. Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в соответствующую форму отчетности до обнаружения контролирующим органом.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о

застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионным фондом не оспаривается, что страхователь 15.12.207 в установленный законом срок представил сведения за ноябрь 2017 по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ»).

Поскольку указанные сведения были неполными, страхователь самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Пенсионным фондом нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, используя право, предусмотренное статьей 15 Закона 27-ФЗ, представил контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 в отношении еще одного работника.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), согласно которой в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-

25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том,

что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Судом установлено, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27- ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, а также то, что в удовлетворении требования Пенсионному фонду отказано, на основании статьи 110 АПК РФ не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Галочкина Н.А.