Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А73-3484/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3484/2022
г. Хабаровск
24 мая 2022 года
Резолютивная часть объявлена 23 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Нью Форест Про» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, <...>, эт/ком 1/2)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании недействительным решения от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.10.2021 № 79 (адвокат); Турбина И.Е. по доверенности от 07.11.2019 № 27 АА 1378060, диплом, посредством сервиса онлайн-заседания;

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 15.02.2022 № 09/05, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Нью Форест Про» (далее – общество, АО «Нью Форест Про») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края c заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) о признании недействительным решения от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит суд обязать Министерство:

- принять ненормативный правовой акт, которым принять решение о проведении конкурса по заявке в отношении лесного участка кадастровый № 27:13:0801001:2243 в день, следующий после вступления решения суда в законную силу;

- разместить информацию о проведении конкурса, включающую в себя извещение о проведении конкурса и подготовленную организатором конкурса документацию о конкурсе, на официальном сайте торгов в день принятия решения о проведении конкурса;

- провести конкурс в отношении лесного участка кадастровый № 27:13:0801001:2243 не позднее, чем два месяца со дня принятия решения о проведении конкурса.

Представители общества в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивали по основаниям, изложенным в заявлении; сообщили, что на основании поданного Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором протеста оспариваемое решение от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса отменено.

Представитель Министерства просила в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв; настаивает на невозможности организации проведения открытого конкурса, поскольку давность лесоустройства лесного участка с кадастровым номером 27:13:0801001:2243 составляет более 20 лет, а согласно положениям части 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 ЛК РФ, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора.

26.10.2021 АО «Нью Форест Про» в порядке статьи 81.1 ЛК РФ обратилось в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (прежнее наименование Министерства) с заявлением о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка (кадастровый номер 27:13:0801001:2243), находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

Рассмотрев поступившее заявление, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) решением от 24.11.2021 № 05-49/16058 отказал в проведении конкурса, руководствуясь пунктами 3, 6 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ.

Как указал Комитет, применительно к положениям части 15 статьи 80.1 ЛК РФ в случае принятии решения о проведении конкурса по испрашиваемому участку дата его проведения выпадает на период после 01.01.2022; с 01.01.2022 вступает в силу Федеральный закон от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в ЛК РФ и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 304-ФЗ); пункт 6 статьи 1 Закона № 304-ФЗ предусматривает внесение изменений в статью 29 ЛК РФ, согласно которым предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 ЛК РФ, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка); давность лесоустройства лесного участка, указанного в заявлении составляет более 19 лет; учитывая указанную норму Закона № 304-ФЗ лесной участок, указанный в заявлении, не может быть выставлен на конкурс.

Общество, не согласившись с названным решением, полученным 08.12.2021, считая его незаконным, обратилось 02.03.2022 с заявлением в арбитражный суд.

Как полагает АО «Нью Форест Про», Комитет, отказывая в проведении конкурса, неправомерно руководствовался положениями законодательства, не вступившими в законную силу. Также общество указало, что оспариваемое решение от 24.11.2021 № 05-49/16058 Министерства отменено в связи с удовлетворением соответствующего протеста прокурора. По убеждению АО «Нью Форест Про», препятствий к проведению конкурса в отношении рассматриваемого лесного участка с кадастровым номером 27:13:0801001:2243 не имеется.

Министерство, возражая на доводы общество, подтвердило факт отмены оспариваемого решения от 24.11.2021 № 05-49/16058. Между тем, как настаивает Министерство, в настоящий момент проведение конкурса в отношении лесного участка с кадастровым номером 27:13:0801001:2243 не представляется возможным с учетом вступившей в действие с 01.01.2022 части 10 статьи 29 ЛК РФ.

На уточняющий вопрос представитель Министерства сообщила, что решение о проведении конкурса либо об отказе в проведении конкурса после отмены решения от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса в отношении поданного АО «Нью Форест Про» 26.10.2021 заявления в порядке статьи 80.1 ЛК РФ не принималось.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив доводы и возражения последних, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр, Министерство подготавливает, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок подготовки и организации открытого конкурса и порядок его проведения установлены статьями 80.1, 80.2 ЛК РФ.

Частью 1 и 2 статьи 80.1 ЛК РФ установлено, что открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 статьи.

С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Из материалов дела усматривается, что общество в рамках статьи 80.1 ЛК РФ 26.10.2021 обратилось в Комитет с заявлением о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (кадастровый номер лесного участка 27:13:0801001:2243).

Комитет, в свою очередь, решением от 24.11.2021 № 05-49/16058 отказал в проведении конкурса, так как давность лесоустройства лесного участка, указанного в заявлении составляет более 19 лет; названный лесной участок в силу положений части 10 статьи 29 ЛК РФ, вступающих в законную силу с 01.01.2022, не может быть предоставлен в целях использования для заготовки древесины.

По существу Комитетом в обоснование принятия решения об отказе в проведении конкурса применена норма Закона, не вступившая на момент принятия решения в законную силу; обосновывая необходимость применения данной нормы, Комитет исходил из положений части 15 статьи 80.1 ЛК РФ, согласно которым информация о проведении конкурса, включающая в себя извещение о проведении конкурса и подготовленную организатором конкурса документацию о конкурсе, размещается на официальном сайте торгов не менее чем за шестьдесят пять дней до дня проведения конкурса.

Между тем, в силу положений части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено указанным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 71 ЛК РФ предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным кодексом (часть 3). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим кодексом (часть 4).

Действительно, согласно Закону № 304-ФЗ, вступившему в законную силу с 01.01.2022, в связи с давностью лесоустройства лесного участка, указанного в заявлении АО «Нью Форест Про» о предоставлении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, более 10 лет, предоставление такого участка в аренду с целью заготовки древесины после 01.01.2022 не допускается.

Однако, в силу части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно положениям пункта 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается в случае, если заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку на момент вынесения Комитетом оспариваемого решения от 24.11.2021 № 05-49/16058 положения Закона № 304-ФЗ, которыми с 01.01.2022 введен запрет на предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 ЛК РФ, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад, в законную силу не вступили, Комитет, по убеждению суда, не был вправе отказывать в проведении конкурса по данному основанию.

По этим же обстоятельствам заместителем Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора 14.03.2022 на решение Комитета от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса принесен протест, впоследствии удовлетворенный Министерством; решение Комитета от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса отменено, о чем Министерство письмом от 29.03.2022 № 05-47/3579 сообщило Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору.

Фактически Министерство согласилось с протестом Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора; сведений об обжаловании названного протеста у суда не имеется.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Так как судом установлено, что решение Комитета от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса не соответствует положениям ЛК РФ, действовавшим на момент его принятия, с чем Министерство, отменив названное решение на основании протеста прокурора, фактически согласилось, так как названное решение нарушает права и законные интересы общества, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования АО «Нью Форест Про»; решение Комитета от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса признается судом незаконным.

В качестве правовосстановительной меры общество просит обязать Министерство совершить следующие действия: принять ненормативный правовой акт, которым принять решение о проведении конкурса по заявке в отношении лесного участка кадастровый № 27:13:0801001:2243 в день, следующий после вступления решения суда в законную силу; разместить информацию о проведении конкурса, включающую в себя извещение о проведении конкурса и подготовленную организатором конкурса документацию о конкурсе, на официальном сайте торгов в день принятия решения о проведении конкурса; провести конкурс в отношении лесного участка кадастровый № 27:13:0801001:2243 не позднее, чем два месяца со дня принятия решения о проведении конкурса.

Между тем, как следует из положений статьи 201 АПК РФ, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем выбор конкретного способа восстановления нарушенного права производится судом самостоятельно.

Так как суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, поскольку по существу заявление АО «Нью Форест Про» от 26.10.2021 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка (кадастровый номер 27:13:0801001:2243), находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины Министерством вследствие отмены им же решения Комитета от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса в порядке статьи 80.1 ЛК РФ не рассмотрено (не принято ни решение о проведении конкурса, ни решение об отказе в проведении конкурса), суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права общества обязать Министерство повторно рассмотреть заявление АО «Нью Форест Про» от 26.10.2021 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка (кадастровый номер 27:13:0801001:2243), находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

Судебные расходы общества по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. применительно к положениям статьи 110 АПК РФ относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 № 05-49/16058 об отказе в проведении конкурса.

Обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Акционерного общества «Нью Форест Про» от 26.10.2021 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка (кадастровый номер 27:13:0801001:2243), находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в пользу Акционерного общества «Нью Форест Про» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов