Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А62-5711/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.10.2021Дело № А62-5711/2021

Резолютивная часть решения изготовлена 21.09.2021

Мотивированный текст решения вынесен 11.10.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН 1026701452997; ИНН 6714003858)

к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 11.06.2021 № 076S19210004183,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее по тексту – Администрация, страхователь, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) (далее по тексту – Пенсионный фонд, ответчик) от 11.06.2021 № 076S19210004183.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

21.09.2021 вынесена резолютивная часть решения, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

04 октября 2021 года от Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) поступило заявление о замене в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области и составлении полного текста решения суда.

Определением суда от 05.10.2021 произведена замена ответчика по делу Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 13.01.2021 Администрацией в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в адрес Пенсионного фонда были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за декабрь 2020 года на 94 застрахованных лиц.

21.04.2021 Администрация представила сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за декабрь 2020 года на 2 застрахованных лиц.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учетесоставлен акт № 076S18210003406 от 26.04.2021.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов Пенсионным фондом принято решение от 11.06.2021 № 076S19210004183 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к Администрации применена финансовая санкция в сумме 1000 рублей.

Страхователю направлено требование от 08.07.2021 № 076S01210004055 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции. Срок уплаты по требованию – 03.08.2021 истек, сумма финансовой санкции не оплачена.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным, со ссылкой на отсутствие в ее действиях вины в совершении правонарушения, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены своевременно – 13.01.2021, а форма СЗВ-М (дополняющая) представлена с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период – декабрь 2020 года. Указывает на то, что при формировании в программе 1С файла с отчетом СЗВ-М произошел технический сбой, в результате которого в отчетности не отразились сведения в отношении двух работников, с которыми были заключены договоры гражданско-правового характера. Со стороны Пенсионного фонда уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий и представлении соответствующих исправлений в адрес Администрации не направлялось.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что Пенсионным фондом в соответствии с Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н законно и обосновано применена финансовая санкция, поскольку страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В период представления страхователем дополняющей формы СЗВ-М за рассматриваемый период действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (вступила в силу с 27.07.2020).

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2020 года (тип формы «исходная») в Пенсионный фонд представлены Администрацией 13.01.2021, т.е. в срок установленный положением пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице необходимые сведения.

Указанные сведения были приняты Управлением Пенсионного фонда без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующего уведомления ответчик не ссылается).

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, страхователь 21.04.2021 представил сведения о 2 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за декабрь 2020 года.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные Обществом несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года были самостоятельно устранены до выявления указанных нарушений Пенсионным фондом, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда не имелось оснований для привлечения предприятия к ответственности за непредставление сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2020 года с применением финансовой санкции в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 11.06.2021 № 076S19210004183 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина