Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А26-378/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-378/2022
г. Петрозаводск
29 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 22 марта 2022 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Костомукшское дорожное ремонтно-строительное управление» о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 19.10.2021 № 2178 о досрочном прекращении права пользования недрами,

при участии представителя ответчика – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Костомукшское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – заявитель, Общество, ООО «Костомукшское ДРСУ») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа от 19.10.2021 № 2178 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80233 ТЭ.

Оспариваемым ненормативным правовым актом досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ПТЗ 80233 ТЭ, предоставленной Обществу в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения «Полви-Ярви-2», расположенного в Костомукшском городском округе Республики Карелия (л.д.8).

В обоснование требований заявитель указал, что основания для прекращения права пользования недрами у ответчика отсутствовали. По мнению заявителя, право Общества на пользование недрами прекращено Министерством по формальным основаниям без учета характера нарушений и возможных последействий его совершения, без учета необходимости обеспечения баланса частного и публичного интересов; полагает, что досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерной мерой для Общества, которая не соответствует требованиям разумности, справедливости, адекватности и, соответственно, свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного акта; заявитель указал, что Общество не нарушало правила использования лицензии; более того, ООО «Костомукшское ДРСУ» находится в стадии банкротства (дело № А26-9595/2018), и право пользования недрами являлось активом должника, которое могло быть реализовано на торгах (л.д.2-3).

В отзыве на заявление ответчик указал, что с предъявленными требованиями не согласен, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований действующего законодательства, доводы заявителя отклонил, просит в удовлетворении требований отказать (л.д.27-29).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не заявил.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика ходатайств не заявила, высказала мнение о готовности дела к судебному разбирательству по существу.

Принимая во внимание отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к рассмотрению по существу, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

На основании части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика требования отклонила, поддержав доводы отзыва.

Заслушав представителя ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Костомукшское ДРСУ» Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия 11.08.2015 выдана лицензия ПТЗ 80233 TЭ на право пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения «Полви-Ярви-2», расположенного в Костомукшском городском округе Республики Карелия (л.д.32-35). Срок действия лицензии установлен до 30.06.2030.

Поскольку начиная с 11.08.2015 Обществом не было выполнено ни одного из существенных и обязательных условий пользования недрами, предусмотренных лицензией ПТЗ 80233 TЭ, Министерство направило в адрес недропользователя уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 30.07.2019 № 10890 (л.д.41) с указанием перечня допущенных нарушений, а именно:

- не представление на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов - до марта 2018 года (нарушение подпункта 4.7 пункта 4 Условий пользования недрами);

- нарушение сроков подготовки, согласования в установленном порядке и утверждения технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - до марта 2019 года (нарушение подпункта 4.8 пункта 4 Условий пользования недрами);

- не предоставление статистической отчетности по форме 5-гр (нарушение пункта 7 Условий пользования недрами).

Указанное уведомление получено Обществом 27.08.2019, что подтверждается отметкой в почтовом уведомлении (л.д.41).

В уведомлении указано, что в соответствии с положениями статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1), в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5, 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из материалов дела следует, что определением от 12.10.2018 Арбитражным судом Республики Карелия принято к производству заявление Федеральной налоговой службы о признании ООО «Костомукшское дорожное ремонтностроительное управление» банкротом, возбуждено дело №А26-9595/2018 о несостоятельности (банкротстве) должника. Определением суда от 06.02.2019 заявление ФНС признано обоснованным, в отношении ООО «Костомукшское ДРСУ» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – наблюдение. Решением арбитражного суда от 15.08.2019 ООО «Костомукшское ДРСУ» признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Конкурсный управляющий ООО «Костомукшское ДРСУ» 11 ноября 2019 года обратился в Министерство с заявлением о продлении срока действия уведомления от 30.07.2019 № 10890 по лицензии ПТЗ 80233 ТЭ.

В связи с обстоятельствами, изложенными конкурсным управляющим в заявлении от 11.11.2019, Министерством на основании решения Комиссии (протокол от 05.12.2019) действие уведомления продлено до 27.08.2020 (л.д.42).

Протоколом Комиссии от 20.08.2020 (л.д.43-44) с учетом мер по поддержке бизнеса во время пандемии, в частности предусмотренных положениями пункта 4 Приложения 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» принято решение о продлении срока устранения нарушений условий пользования недрами на один год – до 27.08.2021 (л.д.45).

В рамках устранения нарушений конкурсным управляющим были предприняты действия, направленные на устранение нарушений, перечисленных в уведомлении от 30.07.2019 № 10890.

Так, по результатам проведения разведочных работ в адрес Министерства представлен Отчет о результатах разведочных работ на участке недр местного значения «Полви-Ярви-2» (песок и песчано-гравийная смесь) в Костомукшском городском округе Республики Карелия в 2017-2020 гг. на проведение государственной экспертизы запасов (приказ Министерства от 30.07.2020 № 1265, заключение экспертной комиссии от 29.07.2020 № 19-20).

Таким образом, Обществом устранено нарушение подпункта 4.7 пункта 4 Условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 80233 ТЭ, указанное в уведомлении.

В июле 2021 года в адрес Министерства на согласование в порядке, предусмотренном Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, поступила Проектная документация отработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси на участке Полви-Ярви-2 месторождения Полви-Ярви в Костомукшском городском округе Республики Карелия.

По результатам рассмотрения проектной документации, представленной Обществом, Приказом Министерства от 29.07.2021 №1600 (л.д.46) в согласовании проектной документации было отказано в связи с наличием замечаний, требующих корректировки документации, и рекомендовано после устранения замечаний, перечисленных в протоколе № 18 от 29.07.2021 (л.д.46-48), представить проектную документацию на повторное рассмотрение.

Отказ в согласовании проектной документации заявителем не оспаривался, проектная документация на повторное рассмотрение в адрес Министерства Обществом не направлялась.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, а также принимая во внимание истечение срока, предоставленного Обществу для устранения нарушений, Министерством на основании пунктов 2, 3, 5, 8 части второй статьи 20, в порядке, предусмотренном частью четвертой статьи 21 Закона № 2395-1, принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80233 ТЭ, оформленное Приказом Министерства от 19.10.2021 № 2178 (л.д.30). Указанный приказ направлен Обществу по почте заказным письмом 20.10.2021 и получен им 10.11.2021 (л.д.31).

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив доводы сторон по обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части второй статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3), если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5) и непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения; пункт 8).

В соответствии с положениями статьи 21 Закона № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами № 10890 направлено Обществу 30.07.2019 и получено им 27.08.2019 (л.д.41), что заявителем не оспаривается.

Согласно положениям части пятой статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Условия пользования недрами имеют правовую природу договора, что прямо отражено в части второй статьи 12 Закона № 2395-1, а также подтверждается судебной практикой (Постановление Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 №9662/12).

Таким образом, к отношениям между пользователем недр и органом, выдавшим лицензию, применяются положения гражданского законодательства, если они не противоречат законодательству о недрах.

Пользователь недр, подписав указанные условия, взял на себя обязательства по их безусловному исполнению.

Для устранения нарушений, перечисленных в уведомлении от 30.07.2019 №10890, заявителю был предоставлен максимально возможный и достаточный срок для устранения нарушений, установленный с учетом мер по поддержке бизнеса во время пандемии. Министерством на основании решения Комиссии действие уведомления продлено на один год - до 27.08.2021 (л.д.45).

Принимая во внимание истечение срока, предоставленного Обществу для устранения нарушений, Министерством обоснованно на основании пунктов 2, 3, 5, 8 части второй статьи 20, в порядке, предусмотренном частью четвертой статьи 21 Закона № 2395-1, принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80233 ТЭ.

Относительно довода заявителя о том, что право пользования недрами являлось активом должника банкрота, которое могло быть реализовано на торгах, суд отмечает следующее.

Согласно положениям части второй статьи 1.2 Закона № 2395-1 участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Заявитель о планах по реализации имущества (имущественного комплекса) Общества, признанного несостоятельным (банкротом), Министерство не уведомлял. Заявок (обращений) от заявителя по вопросу переоформления лицензии по основанию, указанному в абзаце восьмом части первой статьи 17.1 Закона №2395-1, в адрес Министерства также не поступало.

Согласно положению подпункта 5 пункта 10 Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 14.07.2010 № 138-П, претенденту отказывается в переоформлении лицензии на пользование участком недр в случаях, если до возникновения оснований, предусмотренных статьей 17.1 Закона N 2395-1, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Кроме того, в соответствии с пунктом вторым части второй статьи 17.1 Закона № 2395-1 переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам, в случаях указанных в части первой статьи 17.1, не допускается при наличии у пользователя недр действующего письменного уведомления о допущенных нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона № 2395-1.

Таким образом, учитывая факт направления в адрес Общества уведомления № 10890 от 30.07.2019 (инициирование процедуры досрочного прекращения), переоформление лицензии ПТЗ 80233 ТЭ не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 06.10.2017 N 367-П, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 N 1122-ЗРК "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами принимает уполномоченный орган, под которым исходя из положений статьи 3 указанного Закона Республики Карелия понимается орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 Положения о Министерстве, в сфере регулирования отношений недропользования распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Республики Карелия - контролирует выполнение условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Республики Карелия, обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Республики Карелия.

На момент принятия Министерством оспариваемого приказа Обществу была обеспечена установленная Законом №2395-1 возможность устранения нарушений лицензионных требований, предоставлен максимально возможный и достаточный срок для их устранения. Таким образом, оспариваемый приказ Министерства принят в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии с Законом № 2395-1.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае такая мера, как досрочное прекращение пользования недрами в отношении лицензиата обоснована, поскольку на протяжении длительного времени Общество не исполняет условия лицензии.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ Министерства соответствует положениям законодательства о недрах, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Костомукшское дорожное ремонтно-строительное управление» о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 19.10.2021 № 2178 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного заявителю по лицензии ПТЗ 80233 ТЭ, отказать полностью.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Лазарев А.Ю.