Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А29-2394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2394/2019
08 июля 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «А.К.П.» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми в лице Центра лицензионно-разрешительной работы (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения (уведомления),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 28.01.2019,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 71 от 01.11.2018, ФИО4 – по доверенности № 25 от 22.05.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «А.К.П.» (далее – ООО ЧОО «А.К.П.», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения (уведомления) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми в лице Центра лицензионно-разрешительной работы (далее – Управление Росгвардии по Республике Коми, Управление, административный орган) об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0146772, выданное ООО ЧОО «А.К.П.».

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 19.06.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 03.07.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

14 февраля 2019 года на основании приказа начальника Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО5 № 75 от 11.02.2019 в отношении ООО ЧОО «А.К.П.» проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения охранной организацией требований к организации хранения и учета оружия и патронов.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что у Общества имеется разрешение на хранение и использование оружия серии РХИ № 0146772, выданное 04.08.2017 Управлением Росгвардии по Республике Коми со сроком действия до 04.08.2020. При этом в помещении ООО ЧОО «А.К.П.», расположенном по адресу: <...> комната хранения оружия (изолированное помещение, специально оборудованное для хранения оружия и патронов) ООО ЧОО «А.К.П.» отсутствует.

По результатам проведенной проверки, в соответствии с заключением старшего инспектора Отделения контроля за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Коми от 14.02.2019 разрешение на хранение и использование оружия серии РХИ № 0146772, выданное 04.08.2017 Управлением Росгвардии по Республике Коми, уполномоченным должностным лицом административного органа аннулировано, о чем Общество извещено уведомлением об аннулировании разрешения № 358/3-112 от 19.02.2019.

Не согласившись с названным решением (уведомлением) Управления ООО ЧОО «А.К.П.» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии со статьей 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел.

В силу статьи 1 Закона об оружии оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия – это производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила № 814).

Пунктом 58 Правил № 814 предусмотрено, что требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция № 288).

Согласно пункту 1 настоящая Инструкция в соответствии с Законом об оружии и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

В силу пунктов 9.1.1 действующего в спорный период Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов, утвержденного приказом МВД России от 11.05.2012 № 501, Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом МВД России от 21.05.2012 № 529, юридические лица к заявлению, представляемому в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа МВД России по месту хранения оружия, для получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему прилагают: копии учредительных документов; копии документов, подтверждающих наличие у юридического лица на праве собственности или на ином законном основании помещений, предназначенных для хранения оружия и патронов, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; для получения разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия с нарезным стволом - копии технических паспортов на оружие (только страниц, где указаны вид, марка, заводской номер, дата изготовления, проставлен штамп о дате проведения контрольного отстрела и отметка о сертификации) либо протоколы контрольных отстрелов оружия; список работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов (приложение № 3 к Административному регламенту).

Копии документов представляются вместе с подлинниками и заверяются подписью сотрудника.

Указанный перечень документов является исчерпывающим для предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии, абзацем вторым части 4 статьи 9 настоящего Федерального закона в случае непредставления заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение.

Из пояснений административного органа и имеющихся в деле документов следует, что в Управлении Росгвардии по Республике Коми заведено и ведется учетно – наблюдательное дело ООО ЧОО «А.К.П.».

Основаниями для выдачи лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов и разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему послужили представленные Обществом в рамках рассмотрения заявлений на получение лицензии и разрешения (вх. № 358 от 20.06.2017, вх. № 441 от 28.07.2017)

- копии документов, подтверждающих наличие у юридического лица на праве собственности или ином законном основании помещений, предназначенных для хранения оружия и патронов (пункты 9.1.1 Административного регламента Министерства внутренних дел российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов, утвержденного приказом МВД России от 11.05.2012 № 501, Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом МВД России от 21.05.2012 № 529);

- копия свидетельства о государственной регистрации права, выданнойУправлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии по Республике Коми 30.11.2015 ФИО6, согласнокоторой объектом права является нежилое помещение площадью 51,6 кв. м.,расположенное по адресу: <...>;

- копия договора, заключенного между ФИО6 и ООО ЧОО «А.К.П.» об аренде нежилого помещения от 01.06.2016, согласно которому ООО ЧОО «А.К.П.» приняло во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 51,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>. При этом, согласно пункту 1.3. данного договора в указанном нежилом помещении имеется комната для хранения оружия.

Вместе с тем, факт наличия комнаты хранения по адресу места осуществления деятельности охранной организации (<...>) в ходе проведенной выездной проверки Общества Управлением Росгвардии по Республике Коми не подтвержден.

Кроме того, административным органом установлено, что судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 Управления ФССП по Республике Коми в рамках исполнительного производства № 51987/16/11001-ИП от 26.09.2016 о взыскании задолженности в пользу взыскателя – ФИО7 на спорное помещение ООО ЧОО «А.К.П.» наложен арест (акт о наложении ареста (описи имущества) от 28.11.2016.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и документально Обществом не опровергнуты.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных абзацем вторым части 4 статьи 9 Закона об оружии в части представления заявителем неверных сведений, и как следствие – оснований для аннулирования разрешения на хранение и использование оружия серии РХИ № 0146772, выданного 04.08.2017 Управлением Росгвардии по Республике Коми, органами, выдавшим такое разрешение в порядке статьи 26 названного Федерального закона.

Проверка проведена Управлением в соответствии с требованиями действовавшего с рассматриваемом периоде Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД России от 29.06.2012 № 646. Существенных процессуальных нарушений из материалов дела не усматривается.

Иные доводы заявителя судом также отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов