Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А81-6372/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6372/2024
г. Салехард
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия Администрации Надымского района, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», об обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился,

от ответчика - Администрации Надымского района – ФИО1 по доверенности от 06.02.2024 года. 



УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Надымского района, в котором просит:

-признать незаконным бездействие Администрации Надымского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,

-обязать Администрацию Надымского района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

21.06.2024 года от Администрации Надымского района в суд поступил отзыв на заявленные требования, согласно доводам которого, разработка отдельного административного регламента в части рассматриваемых услуг, не требуется.

На 25 июня 2024 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 25 июня 2024 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явился заявитель, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 56 АПК РФ проводит заседание в отсутствие представителя заявителя.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения предъявленного требования.

Заслушав представителя Администрации, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела усматривается, Надымской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения в части организации предоставления муниципальных услуг.

Проверкой установлено, что на территории района до настоящего времени не принят Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В связи с выявленными нарушениями закона 17.05.2023 в адрес Главы Администрации Надымского района направлена информация в порядке статьи 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Из ответа Администрации Надымского района от 13.12.2023 следует, что нормативно - правовой акт, регламентирующий порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, в собственность не разработан, его принятие нецелесообразно.

Полагая, что бездействие Администрации является незаконным, и.о. прокурора обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом N 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 5 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; а в случаях, установленных данным Законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных названной статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 (в настоящее время - постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 N 1130).

Положениями Закона N 180-ФЗ и названных Правил предусмотрены варианты рассмотрения уведомлений собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и принятия решений органами местного самоуправления.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд пришел к выводу о том, что деятельность органа местного самоуправления по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к муниципальным услугам.

Исходя из положений частей 1 статьи 11, части 1 статьи 13 Закона N 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг, формирование и ведение которых осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона N 210-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации на территории Надымского района возложено на администрацию; при этом сведения о предоставлении такой услуги в Реестре муниципальных услуг отсутствуют; правовой акт, регламентирующий порядок предоставления администрацией данной муниципальной услуги, не разработан.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что отсутствие указанного правового акта влечет правовую неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории, создает возможность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование, признав незаконным оспариваемое бездействие администрации.

Вопреки позиции администрации отсутствие услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в Перечне N2113-р, непринятие органом местного самоуправления мер по ее включению в Реестр, а также наличие Правил, регламентирующих порядок вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, не освобождают администрацию от разработки регламента порядка оказания данной услуги на территории Надымского района.

Действительно Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.07.2023 N 1130.

Между тем, Правила, утвержденные данным документом, вступают в силу только  с 1 сентября 2024 года. То есть, Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889, подлежат применению в настоящее время.

Более того, по своему содержанию Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 и Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 N 1130, фактически идентичны.

Доводы Администрации, указанные в отзыве на заявленные требования, не свидетельствуют о незаконности предъявленного требования.

Суд отмечает, что Администрацией не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий в разработке регламента.

Таким образом, со стороны Администрации имело место длительное бездействие, выраженное в  не разработке и не утверждении вышеуказанного регламента, отсутствие которого в рассматриваемом случае влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих - субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного суд полагает, что заявителем обоснованно предъявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации Надымского района, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Вывод суда соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.03.2024 по делу N А81-8311/2023, Определением Верховного Суда РФ от 05.06.2024 N 304-ЭС24-8335 по делу N А81-8311/2023  в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано).

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Администрацию Надымского района разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Надымского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать Администрацию Надымского района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова