Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А62-2915/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.05.2017Дело № А62-2915/2017

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2017

Полный текст решения изготовлен 23.05.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г.Смоленска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕГАТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 18000 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2: представитель (доверенность от 01.02.2017, удостоверение);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 15.05.2017, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска (далее- заявитель, Управление) обратилось с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕГАТ" (далее-ответчик, ООО "ЛЕГАТ") о взыскании финансовой санкции в размере 18000 рублей.

Из материалов дела следует, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г. Смоленска в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в отношении ООО "ЛЕГАТ" проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В частности, проверялась представленная ООО "ЛЕГАТ" 14.11.2016 по электронным каналам связи форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", извещение о доставке отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- нарушение п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", поскольку сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года представлены ООО "ЛЕГАТ" в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска по электронным каналам связи 14.11.2016, что подтверждается извещением о доставке отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года от 14.11.201 и является нарушением установленного срока на 4 дня;

- ООО "ЛЕГАТ" не представлены в установленный п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведения по форме СЗВ-М в отношении 36 застрахованных лиц.

01.12.2016 вынесено уведомление №076S17160007257 о вызове ООО "ЛЕГАТ" 14.12.2016 в 10 час 00 мин. для подписания акта за октябрь 2016 года. Данное уведомление направлено адресату 02.12.2016, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений.

По результатам камеральной проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска составлен акт от 14.12.2016 № 076S18160003791.

По результатам рассмотрения материалов проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска принято решение от 20.01.2017 №076S19170000344 о привлечении ООО "ЛЕГАТ" к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 18000 рубля.

08.02.2017 в адрес ООО "ЛЕГАТ" Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска направлено требование от 07.02.2017 № 076S19170000344 об уплате финансовых санкций в срок до 27.02.2017.

ООО "ЛЕГАТ" требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска не исполнено, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Ответчик представил отзыв на заявление, просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на смягчающие обстоятельства.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент обнаружения правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из решения от 20.01.2017 № 076S19170000344 ООО "ЛЕГАТ" представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска по электронным каналам связи 14.11.2016, что является нарушением установленного срока на 4 дня.

Также ООО "ЛЕГАТ" не представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 36 застрахованных лиц.

На основании изложенного, материалами дела подтвержден и не оспорен ООО "ЛЕГАТ" факт совершения вмененного нарушения, в связи с чем Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска обоснованно принято решение о привлечении страхователя к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее- Закона № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2015, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2017 года вопросы по исчислению и уплате страховых взносов регулируются главой 34 НК РФ, в которую не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину страхователя, суд посчитал возможным снизить размер финансовых санкций, предусмотренных частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, в 10 раз, что составляет 1800 рублей.

Снижая размер штрафа в 10 раз, суд принял во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения, отсутствие общественной опасности в допущенном правонарушении, совершение правонарушения впервые.

Доказательств, опровергающих наличие смягчающих обстоятельств, Пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г. Смоленска подлежит удовлетворению в части размера штрафа, сниженного до 1800 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЛЕГАТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации 1800 рублей.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЛЕГАТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И.Еремеева