Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А60-40100/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40100/2024
28 октября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40100/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр активного отдыха "Сысерть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений незаконным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу

при участии в судебном заседании

от заявителя: С.Ю. Попандопуло, директор, предъявлен паспорт, ФИО1, по доверенности от 24.07.2023.

от иных лиц: представители явку в судебное заседание не обеспечили

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общества с ограниченной ответственностью "Центр активного отдыха "Сысерть" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Сысертского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, выраженного в письме от 18.07.2024 № 130-05-21/9026 незаконным.

09.09.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

08.10.2024 от заявителя в материалы дела поступили дополнительные документы.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, направленных через систему «Мой арбитр», а также представленных в судебном заседании – градостроительный план земельного участка, эскизный проект базы отдыха.

Ходатайство заявителя удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В целях подготовки площадки для прокладки сетей, а также площадки для строительства 1 очереди объекта в соответствии с проектной документацией Заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче письменного разрешения на снос (рубку) зеленых насаждений (деревьев и кустарников) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901028:790 (вх.№9922 от 07.06.2024). Также 28.06.2024 в дополнение к поданному заявлению была направлена материально-денежная оценка сносимых насаждений от 20.06.2024. произведенная ГКУСО - Сысертское лесничество.

Письмом от 18.07.2024 N 130-05-21/9026 Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, указав на то, что согласно ответу ГКУСО - Сысертское лесничество» от 01.07.2024 №329 выявлены наложения на земли лесного фонда.

Полагая, что отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности по строительству базы отдыха на арендованном участке, общество "ЦАО Сысерть»" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства и пояснения заявителя, в порядке ст. 71 АПК РФ, суд счел требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды N(16-080 от 26.02.2016 у Заявителя в аренде находится земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901028:790. площадью 30677,0 кв. м. расположенный но адресу: Свердловская область. Сысертский район, город Сысерть. участок расположен в 600 м юго-западнее дома №27 по улице Токарей, с разрешенным использованием — база отдыха и спорта.

В целях подготовки площадки для прокладки сетей, а также площадки для строительства 1 очереди объекта в соответствии с проектной документацией Заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче письменного разрешения на снос (рубку) зеленых насаждений (деревьев и кустарников) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901028:790 (вх.№9922 от 07.06.2024). Также 28.06.2024 в дополнение к поданному заявлению была направлена материально-денежная оценка сносимых насаждений от 20.06.2024. произведенная ГКУСО Сысертское лесничество.

Из совокупности содержания представленного в дело заявления, дополнительных документов: материально-денежной оценки от 20.06.2024г., а также пояснений заявителя в судебном заседании, следует, что заявитель обратился за разрешением на снос земельных насаждений на части земельного участка 66:25:2901028:790, в границах которой планируется строительство первой очереди объектов базы отдыха – 4-ех домов для отдыхающий, пересечений с землями лесного фонда у которой не имеется.

Письмом от 18.07.2024 N 130-05-21/9026 Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901028:790, указав на то, что согласно ответу ГКУСО - Сысертское лесничество от 01.07.2024 №329 выявлены наложения на земли лесного фонда.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10,2003 N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно п. 96, 97 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Сысертского городского округа, утвержденных Решением /(умы Сысертского городского округа №540 от 30.06.2016 (ред.02.03.2023) запрещается самовольная вырубка деревьев и кустарников. Снос крупномерных деревьев и кустарников, попадающих в зону застройки или прокладки подземных коммуникаций, установки высоковольтных линий и других сооружений в границах городского округа производить только по письменному разрешению Администрации городского округа.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа №1741 от 23.09.2020 года утвержден Административный регламент муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Сысертского городского округа, согласно разделу I которого регламент регулирует порядок оформления разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений, связанных с застройкой Сысертского городского округа, прокладкой коммуникаций, строительством линий электропередач и других линейных объектов, и иных видов деятельности, если их реализация влечет снос (перенос) зеленых насаждений, находящихся на соответствующем земельном участке.

Действие Регламента не распространяется на правоотношения, связанные со сносом (переносом) лесов, в том числе расположенных в границах лесного фонда, так в границах земель и земельных участков, отнесенных к иным категориям земель. На приведенное положение ссылается в своем отказе №130-05-21/9026 от 18.07.2024 Администрация.

Между тем, отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:790, в той части, на которой планируется осуществление строительства первой очереди (из трех очередей) к землям лесного фонда опровергается представленными в дело доказательствами.

Согласно сведениям ЕГРН участок с кадастровым номером 06:25:2901028:790 поставлен на кадастровый учет 25.08.2015 года, отнесен к категории земель — земли населенных пунктов, с разрешенным использованием — база отдыха и спорта; как следует из Сведений из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского» округа от 167 от 26.06.2024 в соответствии с Генеральным планом, утвержденным приказом Министерства Строительства и развития инфраструктуры свердловской области от 29.05.2024 №251-11 «Об утверждении генерального плана Сысертского городского округа» спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне: «зона специализированной общественной застройки (подтип: зона объектов физической культуры и спорта)».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки участок отнесен к землям населенных пунктов и находится в зоне рекреации.

На земельный участок выдан градостроительный план, согласно которому в границах земельного участка определены места допустимого размещения объектов капитального строительства.

В письме №329 от 01.07.2024г. ГКУ СО «Сысертское лесничество» указано, что мастером леса Сысертского участкового лесничества произведен осмотр участка не попадающей в границы земель лесного фонда – часть участка, в границах которой планируется строительство объектов первой очереди, подготовлена материально-денежная оценка вырубки на указанной части земельного участка.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок относится к категории «Земли поселений», разрешенное использование «База отдыха и спорта».

Судом установлено, что территориально земельный участок расположен в зоне размещения спортивных комплексов, вблизи реки Сысерть, гора Перевозная, Гора ФИО2, Гора Мохнательная. На смежных земельных участках располагаются спортивные комплексы – лыжная школа, школа гребли на байдарках, горнолыжная трасса и пр.

Как следует из представленного в дело эскизного проекта, на спорном земельном участке планируется строительство Базы отдыха и спорта «ЦАО Сысерть» ул. Загородная, 2 из 10 типовых домов, административного здания, бани.

Как пояснил представитель заявителя, спорный земельный участок планируется под размещение базы отдыха, и в совокупности со смежными земельными участками фактически будут представлять собой действующие спортивные комплексы как туристической, так и образовательной направленности в сфере спорта.

Пояснений заявителя соответствуют представленным в дело документам, сведениям Публичной кадастровой карты, лицами, участвующими в деле не опровергнуты.

Заявитель также указал в предварительном судебном заседании, что о том, что на части земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:790 выявлено пересечение с землями лесного фонда ему известной, его заявление о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений связано с необходимостью строительства объектов непосредственно в той части участка, в которой пересечений с землями лесного фонда не выявлено.

Администрация отказала в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901028:790, указав, что он имеет пересечение с землями лесного фонда.

Между тем спорный земельный участок в границах строительства 4 домов к землям лесного фонда не относится.

Как следует из письма Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 08.08.2024 № 10/2909, координаты предполагаемых к строительству на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901028:790 четырех домов для отдыхающих пересечений с землями лесного фонда Сысертского лесничества Свердловской области не имеет.

В материалы дела также представлено схема предполагаемой вырубки деревьев с указанием наложения с границами земель лесного фонда на плане строительства базы отдыха и спорта, согласно которой сотрудниками лесничества установлено отсутствие пересечения с землями лесного фонда той части земельного участка, которая предназначена для строительства первой очереди объектов базы отдыха и спорта.

Согласно п. 6, 8 раздела 2 Административного регламента «Выдача разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Сысертского городского округа» в числе прочего для получения разрешения заявителем предоставляется: копня материально-денежной оценки зеленых насаждений; копия заключения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области или государственного казенного учреждения Свердловской области «Сысертское лесничество» об отсутствии пересечения границ земельного участка с землями лесного фонда.

Согласно п.12 раздела 2 Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) отсутствие технической возможности сноса (переноса) зеленых насаждений; 2) запрет действующим законодательством вырубки (сноса) зеленых насаждений, в отношении которых подано заявление; 3) отсутствие подтверждения оплаты восстановительной стоимости за снос (перенос) зеленых насаждений. При этом согласно подл.7 п. В Регламента копия платежного поручения об оплате восстановительной стоимости предоставляется заявителем до начала сноса зеленых насаждений, после подписания договора об оплате восстановительной стоимости за снос (перекос) зеленых насаждений.

Как указано выше, из представленных в дело заявления заявителя от 07.06.2024, приложенных к нему документов, в том числе дополнительно поданных 27.06.2024, а также пояснений заявителя, его обращение связано с необходимостью начала строительства первой очереди объектов, расположение которых предполагается в границах земельного участка, не имеющего пересечений с границами земель лесного фонда в соответствии с материально-денежной оценкой от 20.06.2024, составленной на основании схемы предполагаемой вырубки деревьев на части земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:790, не попадающей в границы земель лесного фонда, подготовленной кадастровым инженером ФИО3

К заявлению заявителем были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, материально-денежная оценка от 20.06.2024, т.е. все необходимые документы.

Наличие запрета на вырубку зеленых насаждений в границах участка, на котором планируется строительство первой очереди объектов и пересечений с землями лесного фонда на которой в соответствии с письмом №329 от 01.07.2024г. ГКУ СО «Сысертское лесничество» не установлено, материалами дела не подтверждается.

С учетом указанных ранее положений нормативных актов, представленных в дело доказательств и пояснений заявителя, у Администрации основания для отказа в выдаче разрешения на снос земельных насаждений на части земельного участка не попадающей в границы земель лесного фонда отсутствовали, в связи с чем требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901028:790, выраженный в письме Администрации Сысертского городского округа «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 18.07.2024 №130-05-21/9026.

3. Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901028:790.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.С. Чудникова