Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А56-114772/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114772/2018
13 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "РИМВУД ПРО"

об оспаривании решения и предписания от 18.06.2018 №Т02-192/18

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.05.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – Общество, Организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 18.06.2018 №Т02-192/18.

Производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение № 31806477276 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на на право заключения рамочного договора поставки опор деревянных пропитанных для ВЛ-0,4-15 кВ дл 11,0 м класса М для осуществления работ, выполняемых ПАО "Ленэнерго" хозяйственным способом в период 2018 -2019 (№ 163647/19/4) (1021068) (далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация)..

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РИМВУД ПРО» (далее – заявитель) на действия закупочной комиссии организатора торгов ПАО «Ленэнерго» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения рамочного договора поставки опор деревянных пропитанных для ВЛ-0,4-15 кВ дл 11,0 м класса М для осуществления работ, выполняемых ПАО "Ленэнерго" хозяйственным способом в период 2018-2019, выявила нарушения п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, о чем 18.06.2019 вынесла решение № Т02-192/18.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также, в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО «Ленэнерго» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Как следует из ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Следуя протоколу №163647/19/4-3 очного заседания Закупочной комиссии по подведению итогов Закупки от 05.06.2018 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «РИМВУД ПРО» со следующим обоснованием:

«В соответствии с Экспертным заключением предложение участника не соответствует требованиям п. 17.1.2, Закупочной документации, а также п. 17.2.1.1 Закупочной документации, в части предоставления указанных документов. По решению Закупочной комиссии и на основании п. 17.2.1.7. Закупочной документации, данное отклонение считать существенным, предложение ООО «РИМВУД» к рассмотрению не принимается».

Итоги Закупки подведены согласно Протоколу №163647/19/4-4 очного заседания Закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложений на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru на право заключения рамочного договора поставки опор деревянных пропитанных для ВЛ-0,4-15 кВ дл 9,5 м класса М для осуществления работ, выполняемых ПАО "Ленэнерго" хозяйственным способом в период 2018 -2019 (№ 163647/19/4) от 07.06.2018 г.

В соответствии с п. 17.1.2 Документации определены требования к Участникам, приглашенным к участию в запросе предложений:

a) Участник должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения Договора (должен быть зарегистрирован в установленном порядке и т.п.);

b) Участник не должен являться неплатежеспособным или банкротом, находится в процессе ликвидации, на имущество Участника в части, существенной для исполнения Договора, не должен быть наложен арест, экономическая деятельность Участника не должна быть приостановлена;

c) Участник запроса предложений за последние 24 (двадцать четыре) месяца, включая месяц вскрытия конвертов с предложениями, не должен иметь: вступивших в законную силу судебных решений по искам Заказчиков не в пользу Участника закупочной процедуры, вследствие неисполнения/ненадлежащего исполнения договорных обязательств на поставку продукции (товаров) с нарушением срока поставки перед Заказчиками, по которым Участник закупочной процедуры являлся Поставщиком.

d) Участник не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» либо в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

e) должен иметь сертификат соответствия, выданный соответствующим удостоверяющим органом с протоколами испытаний или справку в произвольной форме, подписанную уполномоченным лицом, в которой Участник информирует: что продукция, предлагаемая к поставке, не сертифицирована, с указанием причин; либо в какой стадии (на каком этапе) находится процесс сертификации продукции, с приложением подтверждающих документов;

f) Участник должен иметь необходимые полномочия на поставку продукции (товара), подтверждение сроков поставки продукции (товара), подтверждение распространения фирменных гарантийных обязательств от производителей продукции (товара), предлагаемого в рамках настоящей закупочной процедуры;

Подтверждается: заверенными участником копиями документов, подтверждающих наличие у Участника полномочий от производителей продукции (оборудования, материалов) на поставку продукции, осуществляемой Поставщиком (Участником) в рамках настоящей закупочной документации:

Заверенными Участником копиями свидетельства предприятия-изготовителя продукции (производителя), выданного на организатора торгов, о подтверждении готовности данного производителя (по отдельному договору с Участником, в случае признания данного Участника Победителем) выполнить поставку продукции (товара), предлагаемого в рамках настоящей закупочной процедуры с указанием названия и реквизитов процедуры, с подтверждением поставки продукции в течение не более 14 (четырнадцати) дней с момента поступления заявки, с подтверждением гарантийных обязательств на отгружаемую продукцию (товар), с печатью и подписью уполномоченного лица с приложением документов, подтверждающих полномочия такого лица;

g) должен соответствовать иным требованиям, установленным Закупочной документацией, в том числе указанным в Техническом задании (Приложение №1).

Согласно п. 17.2.1.1 Документации участник запроса предложений должен включить в состав Предложения следующие документы, подтверждающие его соответствие вышеуказанным требованиям, в числе которых заверенные Участником запроса предложений копии документов (приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.), подтверждающие полномочия лица, подписавшего Предложение, а также его право на заключение соответствующего Договора по результатам запроса предложений. Если Предложение подписывается по доверенности, предоставляется сканированный оригинал доверенности и вышеуказанные документы на лицо, выдавшее доверенность (обязательное требование).

В случае, если владельцем ЭЦП (ЭП), которой подписывается Заявка на электронной торговой площадке «www.B2B-mrsk.ru» (ЭТП), является лицо отличное от лица, подписавшего документы, включенные в состав Заявки, Участник в обязательном порядке предоставляет документы, указанные выше в данном подпункте.

Следуя п. 17.2.1.7 Документации, в случае не предоставления Участником запроса предложений в составе Предложения хотя бы одного из перечисленных в пунктах a) – l) 17.2.1.1 Закупочной документации документов, Закупочная комиссия вправе отклонить Предложение данного Участника запроса предложений.

Представитель Организатора торгов представил скриншот личного кабинета электронной торговой площадки B2B-Center и пояснил, что заявка ООО «РИМВУД ПРО», поданная Заявителем с использованием функционала электронной торговой площадки B2B-Center, была подписана при помощи ЭЦП должностного лица Заявителя ФИО3, однако в составе заявки ООО «РИМВУД ПРО» отсутствовала доверенность на право подписания указанным должностным лицом заявки ООО «РИМВУД ПРО», при этом представленные в составе заявки документы заверены генеральным директором ООО «РИМВУД ПРО».

Также, в составе заявки ООО «РИМВУД ПРО» не содержалось полного комплекта документов, предусмотренных п. 17.2.1.1 Документации, а именно, приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.

Вместе с тем, ООО «РИМВУД ПРО» представлены сведения из личного кабинета Заявителя на электронной торговой площадки B2B-Center, где содержится подтверждение подписания поданной на участие в Закупке заявки генеральным директором ООО «РИМВУД ПРО», а также реквизиты и сертификат ЭЦП.

Представленный Организатором торгов скриншот личного кабинета электронной торговой площадки B2B-Center содержит сведения о должностном лице ООО «РИМВУД ПРО» ФИО3, однако не свидетельствует о факте подписания данным должностным лицом заявки при помощи персональной ЭЦП.

Также, согласно представленным Организатором торгов документам и сведениям в составе заявки ООО «РИМВУД ПРО» представлены надлежащие документы, предусмотренные п. 17.2.1.1 Документации, подтверждающие его соответствие требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к обоснованному выводу о незаконном отклонении заявки ООО «РИМВУД ПРО» закупочной комиссией Организатора торгов согласно протоколу №163647/19/4-3 очного заседания Закупочной комиссии по подведению итогов Закупки от 05.06.2018.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.