Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А39-7042/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7042/2021
город Саранск
02 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района, ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Мокшанский район, с. Рамзай)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва)

об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:652, 58:18:0000000:861 в изменённых границах в собственность муниципального образования "Рамзайский сельсовет Мокшанского района Пензенской области",

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от территориального органа Росимущества и Росимущества: ФИО1 (представитель по доверенностям, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя:

признать оспариваемое бездействие ответчиков незаконным;

обязать ответчиков устранить допущенные нарушения путём передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:652, 58:18:0000000:861 в изменённых границах.

Территориальный орган Росимущества представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований и приведя по существу довод, что он не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков свыше десяти гектар, и документы заявителя направлены на рассмотрение в Росимущество.

Росимущество отзыв на заявление не представило, что не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебное заседание представитель районной администрации не явился (имеется заявление районной администрации о рассмотрении дела в её отсутствие) и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя районной администрации.

В судебном заседании представитель ответчиков возразил относительно заявленных требований.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами 58:18:0941501:652, 58:18:0000000:861 площадью 161 500 кв. м, 1 700 000 кв. м соответственно.

Земельные участки расположены на территории муниципального образования "Рамзайский сельсовет Мокшанского района Пензенской области" и относятся к категории земель населённых пунктов.

Письмами от 03.07.2017 № 432, от 30.10.2017 № 703 Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района обратилась в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлениями о передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Письмом от 24.04.2019 № СА-10/13943 Росимущество поручило своему территориальному органу при наличии законных оснований принять решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Письмом от 03.06.2019 № 7300 территориальный орган Росимущества сообщил заявителю, что принять решение о передаче в муниципальную собственность земельных участков в существующих границах не представляется возможным. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования границы земельных участков пересекают водоохранную зону федеральных водных объектов.

Письмами от 13.04.2021 № 209, от 17.06.2020 № 345 районная администрация обратилась в территориальный орган Росимущества с заявлениями о передаче в муниципальную собственность земельных участков в изменённых границах. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территории.

Письмом от 24.12.2020 № 778 районная администрация направила в территориальный орган Росимущества скорректированную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 58:18:0000000:861.

Письмами от 14.04.2021 № 13-ИВ/4933, от 05.07.2021 № 13-ИВ/8699 территориальный орган Росимущества направил обращения заявителя от 24.12.2020, от 13.04.2021 для рассмотрения и принятия решения в Росимущество.

Решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность не принято.

Несогласие с оспариваемым бездействием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель оспаривает бездействие государственных органов, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение бездействием прав и законных интересов заявителя.

Одновременное наличие таких условий в отношении территориального органа Росимущества установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьёй 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьёй (пункт 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счёт средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10).

В данном случае земельные участки, из которых предлагается образовать испрашиваемые земельные участки, находятся в собственности Российской Федерации и расположены на территории муниципального образования "Рамзайский сельсовет Мокшанского района Пензенской области".

Решением Комитета местного самоуправления Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 22.05.2020 № 84-29/7 утверждён генеральный план Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.11.2020 № 111-41/7 утверждены Правила землепользования и застройки Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Сведений о том, что образуемые земельные участки относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, не имеется.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть безвозмездно переданы в муниципальную собственность.

Заявления о передаче земельных участков в муниципальную собственность поданы в территориальный орган Росимущества, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, главой муниципального образования, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемые земельные участки предстоит образовать, утверждённые проекты межевания территории, в границах которой расположены земельные участки, отсутствует и к заявлениям о передаче земельных участков приложены схемы расположения образуемых земельных участков с указанием в заявлении кадастровых номеров исходных земельных участков, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований, указанных в пункте 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и являющихся основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка, не установлено и доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации территориальный орган Росимущества, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, обязан был принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Довод территориального органа Росимущества, что он не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков свыше десяти гектар, и документы заявителя направлены на рассмотрение в Росимущество, отклоняется.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской, утверждённым приказом Росимущества от 19.12.2016 № 460, территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.18).

По поручению Росимущества территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар (пункт 4.2.25).

Таким образом, Росимущество вправе делегировать свои полномочия своим территориальным органам, при этом часть полномочий может быть делегирована для самостоятельной реализации, а часть полномочий – для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации объём полномочий территориального органа Росимущества, поскольку именно он в рассматриваемой ситуации наделён полномочиями по рассмотрению заявлений и принятию соответствующих решений.

Вопросы внутриведомственного характера не должны являться препятствием для осуществления заявителем своих прав (см., например, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу № А39-8306/2018, от 26.11.2019 по делу № А39-3066/2018).

Тем более что Росимущество поручало своему территориальному органу при наличии законных оснований принять решение о безвозмездной передаче исходных земельных участков в муниципальную собственность, а вопрос о передаче в муниципальную собственность земельных участков, образуемых из исходных земельных участков, является производным.

Оспариваемое бездействие территориального органа Росимущества не соответствует пункту 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемого бездействия территориального органа Росимущества незаконным.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязывает территориальный орган Росимущества устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём принятия и направления заявителю решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность испрашиваемых земельных участков.

Неправомерного бездействия Росимущества не установлено и на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к Росимуществу.

Вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не решается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Рамзайский сельсовет Мокшанского района Пензенской области" земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:652, 58:18:0000000:861 в изменённых границах.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять и направить Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Рамзайский сельсовет Мокшанского района Пензенской области" земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:652, 58:18:0000000:861 в изменённых границах.

В удовлетворении заявленных требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония