Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А63-12741/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12741/2018
г. Ставрополь
21 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ставропольского края Никишина И.Л. в интересах муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края

к - администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ОГРН <***>, пос. Подкумок,

- индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН <***>, г. Кисловодск,

третье лицо: Совет депутатов муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района, ОГРН <***>, п. Подкумок,

о признании недействительным договора на оказание услуг по погребению от 19.03.2013,

при участии в заседании: от прокурора - Беланов В.В., в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ставропольского края Никишина И.Л. обратился в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края с иском к администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее - администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель) о признании недействительным договора на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 19.03.2013.

Администрация в отзыве на иск просила рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством, при этом указала, что во исполнение протеста прокурора признан утратившим силу пункт 4 решения Совета депутатов № 38 от 12.07.2018, согласно которому обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела возлагались на ФИО2

Предприниматель отзыв на иск не представил.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

19 марта 2013 года между администрацией (заказчик) и предпринимателем (специализированная служба) заключен договор на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших, согласно пункту 1.1 которого специализированная служба обязуется по заданию заказчика оказать услуги по вопросам похоронного дела при погребении умерших при отсутствии у них супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 2.2 договора стоимость указанных услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в месячный срок за счет средств муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

Договор заключен на срок с 19.03.2013 по 31.12.2013. В случае, если ни одна из сторон после истечения срока действия договора не заявит о его расторжении, то договор считается пролонгированным на тех же условиях сроком на один календарный год (пункт 4.1 договора).

Прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о погребении и похоронном деле.

Ссылаясь на недействительность (ничтожность) договора от 19.03.2013 заместитель прокурора Ставропольского края в интересах муниципального образования Подкумского сельсовета, обратился в суд с настоящим иском.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из содержания положений Закона № 8-ФЗ следует, что в качестве специализированной службы может выступать только лицо, созданное (учрежденное) органом местного самоуправления (данный вывод соответствует кассационному определению Верховного Суда РФ от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3).

Таким образом спорный договор аренды, заключенный с частным лицом, противоречит закону.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно объяснений от 29.06.2018 предпринимателя и главы администрации, полученных заместителем прокуратора в рамках проверки, за время действия договора услуги по спорному договору не оказывались, денежные средства в рамках исполнения договора не перечислялись.

Пунктом 4.1 договора предусмотрена возможность ежегодного продления договора в случае, если ни одна из сторон после истечения срока действия договора не заявит о его расторжении.

Прокурор со ссылкой на данное условие указывает на возобновления спорного договора на очередной срок. Данная позиция соответствует пояснениям ответчиков, изложенных ими в объяснениях от 29.06.2018. Доказательств отказа сторон от договора в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку требования предъявлены к обоим ответчикам, то судебные расходы относятся на них в равных долях (аналогичный порядок распределения судебных расходов применен Президиумом ВАС РФ в постановлениях от 29.10.1996 № 7867/95, 7869/95 и соответствует абз. 2 п. 2 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ).

Так как администрация от уплаты госпошлины освобождена (подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ), то с предпринимателя подлежит взысканию в бюджет 3000 рублей госпошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 19.03.2013, заключенный между администрацией муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский