Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А78-150/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-150/2018
г.Чита
20 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Подолье XXI» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий (бездействия) по непредставлению градостроительного плана земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов – для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения; площадь 910 556 кв.м., с кадастровым номером 75:06:000000:138, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, севернее здания базы «Читаавтотранс», и об обязании выдать градостроительный план земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Подолье XXI»: ФИО2, генерального директора согласно выписке из протокола № 1 от 29 ноября 2016 года (личность установлена по паспорту);

от Администрации: ФИО3, доверенность от 9 января 2018 года № 4872;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Подолье XXI» (далее – ООО «Подолье XXI», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (далее – Администрация) о признании незаконными действий (бездействия) по непредставлению градостроительного плана земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов – для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения; площадь 910 556 кв.м., с кадастровым номером 75:06:000000:138, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, севернее здания базы «Читаавтотранс», и об обязании выдать Обществу градостроительный план названного земельного участка.

Представитель заявителя требования поддержал и указал на то, что в нарушение положений части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) градостроительный план земельного участка Обществу Администрацией не выдан в течение 20 рабочих дней. В свою очередь, без градостроительного плана Общество не может приступить к проектированию объекта капитального строительства, что ограничивает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Администрации с доводами Общества не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 18 апреля 2018 года представителем Администрации для приобщения к материалам дела представлены копии постановлений Администрации ГП «Забайкальское» от 28.07.2016 № 185 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», от 09.2016 № 220 и от 11.2016 № 249.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Подолье XXI» зарегистрировано в качестве юридического лица 2 декабря 2016 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, о чем выдано свидетельство 77 017438264 (л.д. 10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 января 2017 года Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:138, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения, площадь 910 556 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, севернее здания базы «Читаавтотранс» (л.д. 30-31).

15 сентября 2017 года Общество как собственник земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:138 направило в Администрацию заявление от 14 сентября 2017 года о выдаче градостроительного плана на этот участок для проектирования комплексного объекта Проект туристического комплекса «Восточные ворота России «Забайкальск-Маньчжурия» (л.д. 15-18).

17 октября 2017 года Общество вновь обратилось к Администрации с заявлением о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка (л.д. 19-22).

14 ноября 2017 года заявитель направил Администрации претензию № 17/11/07 от 14 ноября 2017 года, в которой указал на неоднократные обращения с заявлениями о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:138 (л.д. 23-28).

7 декабря 2017 года заявителю поступил ответ Администрации от 1 декабря 2017 года № 4587 на претензию (л.д. 29), в котором орган местного самоуправления указал на возможность предоставить Обществу градостроительный план лишь после соблюдения процедуры публичных слушаний по проекту Генерального плана городского поселения «Забайкальское» и проекту правил землепользования и застройки, их утверждению.

Посчитав, что Администрация неправомерно не выдает градостроительный план земельного участка, ООО «Подолье XXI» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Учитывая, что фактически Администрацией отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка не оформлялся в виде отдельного акта, что также подтверждено представителем Администрации в ходе судебных заседаний, судом в качестве предмета спора рассматривается требование о признании незаконным бездействия Администрации по непредставлению Обществу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:138.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) закреплен основополагающий принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории, и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункты 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса).

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В свою очередь, зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В части 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ указано, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса определено, что градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункты 1, 3 и 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса).

Таким образом, органам местного самоуправления соответствующего населенного пункта, к числу которых относится и Администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием, что является публичным правом администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса.

В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Кроме того, в силу пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса градостроительный план является одним из обязательных документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной планировки требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев предусмотренных данным Кодексом.

Таким образом, содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана – документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Порядок выдачи градостроительного плана установлен частями 5 и 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, из которых следует, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Согласно части 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (часть 8 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Учитывая приведенные нормы в их совокупности и взаимосвязи, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью соответствующего органа местного самоуправления (Администрации).

Из материалов настоящего дела следует, что Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:138, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения, площадь 910 556 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, севернее здания базы «Читаавтотранс» (л.д. 30-31).

Общество как собственник спорного участка 15 сентября 2017 года направило в Администрацию заявление от 14 сентября 2017 года о выдаче градостроительного плана на этот участок для проектирования комплексного объекта Проект туристического комплекса «Восточные ворота России «Забайкальск-Маньчжурия» (л.д. 15-18).

17 октября 2017 года Общество вновь обратилось к Администрации с заявлением от 9 октября 2017 года о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка (л.д. 19-22).

14 ноября 2017 года Заявитель направил Администрации претензию № 17/11/07 от 14 ноября 2017 года, в которой указал на неоднократные обращения с заявлениями о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:138 (л.д. 23-28).

7 декабря 2017 года заявителю поступил ответ Администрации от 1 декабря 2017 года № 4587 на претензию (л.д. 29), в котором орган местного самоуправления указал, что на поступившие ранее обращения Администрацией были даны ответы. В ответе на одно из обращений был дан ответ, что в Генеральном плане городского поселения «Забайкальское» строительство комплексного объекта приграничного туристического комплекса «Восточные ворота Россия Забайкальск-Маньчжурия» не предусмотрено.

Администрация отмечает, что в проекте нового генерального плана городского поселения «Забайкальское» строительство комплексного объекта приграничного туристического комплекса «Восточные ворота Россия Забайкальск-Маньчжурия» предусмотрено. В проекте новых правил землепользования и застройки под земельным участком с кадастровым номером 75:06:000000:138 предусмотрена территориальная зона: зона объектов спортивного и лечебно-оздоровительного назначения.

Орган местного самоуправления также указал, что лишь после соблюдения процедуры публичных слушаний по проекту Генерального плана городского поселения «Забайкальское» и проекту правил землепользования и застройки, их утверждению Администрация сможет предоставить запрашиваемый градостроительный план.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что действительно на заявления Общества от 14 сентября и 9 октября 2017 года Администрацией был дан ответ от 20 октября 2017 года № 4153 (л.д. 74), содержащий аналогичные доводы, в котором также отсутствует решение органа об отказе или о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно почтовой квитанции № 12265 отправление с почтовым идентификатором № 67465015122652 (л.д. 77) направлено Обществу 23 октября 2017 года. Кроме того, названный ответ направлен Обществу по адресу электронной почты, что подтверждается соответствующим отчетом (л.д. 78-79).

В тоже время Администрацией не учтено, что согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса в случае, если в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, а также для получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации.

То есть основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана, согласно действующему законодательству, являются:

1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана лица, не являющегося его правообладателем;

2) отсутствует утвержденная документация о планировке территории, если в соответствии с Градостроительным кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

В свою очередь, частью 2 статьи 41 Градостроительного кодекса установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:138 обратился собственник такого участка.

При этом деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории ООО «Подолье XXI» не осуществляет, что также подтверждено представителями лиц, участвующих в деле, в судебных заседаниях 29 марта и 18 апреля 2018 года.

В частности, согласно части 4 статьи 46.4 Градостроительного кодекса комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Статьей 46.9 Градостроительного кодекса предусмотрена возможность комплексного освоения территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, осуществляемого в соответствии с договором о комплексном развитии территории, заключенным с органом местного самоуправления.

Однако договор о комплексном развитии территории между заявителем и органом местного самоуправления не заключался. При обращении в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана Обществом не было выражено желание о комплексном освоении территории в соответствии с возможностями, предоставленными градостроительным законодательством. Указанные намерения отсутствуют у заявителя и на сегодняшний день.

В силу части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Однако под указанные случаи деятельность Общества также не подпадает.

Следовательно, у Администрации отсутствовали основания не предоставлять градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:138 ООО «Подолье XXI» в установленный законодательством срок по причине подготовки документации по планировке территории.

Кроме того, как пояснила представитель Администрации, на момент обращения Общества с соответствующими заявлениями в городском поселении «Забайкальское» имелся действующий Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 2 июля 2013 года № 1633/13, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка. Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Если правообладатель земельного участка, на котором допускается строительство объектов недвижимости, не определился с необходимостью возведения конкретного объекта, то нормы Градостроительного кодекса также не предполагают, что в такой ситуации градостроительный план земельного участка не выдается.

Более того, вопрос о возможности (невозможности) возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи разрешения на строительство после разработки и утверждения проектной документации.

Довод представителя Администрации о том, что к заявлению о предоставлении градостроительного плана Обществом не были приложены материалы действующей (актуализированной) топографической съемки на территории земельного участка на бумажном или электронном носителе согласно Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденному постановлением Администрации ГП «Забайкальское» от 28.07.2016 № 185 (далее – Административный регламент № 185), суд признает необоснованным, поскольку такое основание для невыдачи градостроительного плана не было указано ни в одном из писем Администрации.

Кроме того, положения Градостроительного кодекса, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставлять иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Ранее уже отмечалось, что основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана, согласно положениям Градостроительного кодекса являются:

1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана лица, не являющегося его правообладателем;

2) отсутствует утвержденная документация о планировке территории, если в соответствии с Градостроительным кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Изложенное также подтверждено Минстроем России в письме от 11.08.2017 № 28588-ХМ/08 «Разъяснения по вопросам планировки территории».

В этой связи установление в пункте 2.9 Административного регламента № 185 в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги таких обстоятельств, как: 1) земельный участок не предназначен для строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 2) представленные документы не соответствуют перечню, указанному в пункте 2.6.1 либо документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, требованиям градостроительного плана земельного участка, суд находит неправомерным.

Более того, указывая в своих ответах на заявления Общества о возможности выдать градостроительный план земельного участка после утверждения новых документов по планировке территории, Администрация фактически признает, что документы, направленные Обществом с соответствующим заявлением, представлены в полном объеме.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации по непредставлению ООО «Подолье XXI» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:138 не соответствует Градостроительному кодексу, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых действий (бездействия), но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным действие (бездействие) органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действия (бездействия) соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд в качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Подолье XXI» полагает необходимым обязать Администрацию выдать Обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:138 в течение 20 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Таким образом, предоставление Администрации как органу местного самоуправления льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В связи с чем уплаченная ООО «Подолье XXI» государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по непредставлению Обществу с ограниченной ответственностью «Подолье XXI» (ОГРН <***>, ИНН <***>) градостроительного плана земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов – для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения; площадь 910 556 кв.м., с кадастровым номером 75:06:000000:138, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, севернее здания базы «Читаавтотранс», признать незаконным как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Подолье XXI» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем выдачи градостроительного плана земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов – для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения; площадь 910 556 кв.м., с кадастровым номером 75:06:000000:138, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, севернее здания базы «Читаавтотранс», в течение 20 (двадцати) рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Подолье XXI» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин