Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А59-2324/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2324/2020
г. Южно-Сахалинск
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения принята 03 июля 2020 года. Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 25.03.2020 № 074S19200002002 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

У С Т А Н О В И Л :

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее – Главное управление МЧС России по Сахалинской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление) о признании недействительным решения от 25.03.2020 № 074S19200002002 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое решение вынесено в отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), поскольку техническая ошибка в отчестве, допущенная при внесении информации о застрахованных лицах, не может быть расценены как представление недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 19.05.2020 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Управление в представленном отзыве с доводами заявителя не согласилось и в его удовлетворении просило отказать, считая, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и оснований для его отмены не имеется.

Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Главное управление МЧС России по Сахалинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю присвоен номер 074-001-092343.

Как видно из материалов дела, 21.02.2020 Управление в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении страхователя, связанного с предоставлением недостоверной информации в отношении 4-х работников в отчетности по форме СЗВ-М за январь 2020 года, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18200001362, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение от 25.03.2020 № 074S19200002002 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в виде штрафа в размере 2 000 рублей (4-х застрахованных лиц х 500 руб.).

Не согласившись с указанным решением Управления, Главное Управление МЧС России по Сахалинской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 названного выше закона, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Закон № 27-ФЗ, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (далее – постановление № 83п).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)» утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н), вступившая в силу с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Норма аналогичного содержания содержится и в абзаце 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании пункта 39 Инструкции 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела усматривается, что 06.02.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес управления представлены сведения о 431 застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2020 года (тип формы «исх»). Согласно протокола отчетности, сведения приняты управлением частично, поскольку сведения в отношении 4-х застрахованных лицах (Ким Тэ Ук, Пак Ен Ги, Тен Хва Дю, Ча ФИО1) содержали ошибки.

Согласно электронной формы отчета по форме СЗВ-М за январь 2020 года данные застрахованных лиц были заполнены следующим образом: фамилия – Ким, имя Тэ, отчество – Ук; фамилия – Пак, имя Ен, отчество – Ги; фамилия Тен, имя – Хва, отчество – Дю; фамилия – Ча, имя – Ген, отчество – Дэк.

Тогда как, согласно первичных сведений, представленных заявителем в адрес управления, в отношении данных застрахованных лиц, последние отчества не имеют, а имеют только фамилию и имя.

В этой связи, 06.02.2020 Управлением было направлено страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющиеся у управления (совместно с протоколом приема сведений), 06.02.2020 в 19:13 протокол прочитан страхователем.

10.02.2020 в адрес страхователя по каналам электронной связи направлено письмо, что отчет по форме СЗВ-М за январь 2020 года предоставлен с ошибками.

Между тем, в установленные сроки исправленные сведения в адрес управления по 4-м застрахованным лицам от заявителя не поступили.

Суд находит необходимым отметить, что в таблице №5 Постановления Правления ПФ РФ от 07.12.2016 №1077п, которую следует использовать заявителю при заполнении в электронной форме ежемесячной формы отчетности, установлено, что при заполнении графы фамилия, имя, отчество каждая графа заполняется отдельно.

В таблице 7 Постановления Правления ПФ РФ от 07.12.2016 №1077п определены условия и код результата, при неверном заполнении формы СЗВ-М. Так, номер СНИЛС указывается, содержащийся в страховом свидетельстве, а в графе данные ФИО указываются те данные застрахованного лица, которые содержатся в страховом свидетельстве. Следовательно, заявитель обязан был заполнить графы отчета по форме СЗВ-М строго по данным страхового свидетельства, что им сделано не было.

Таким образом, заявитель не должен был заполнять графу отчество у 4-х застрахованных лиц с корейскими фамилиями, поскольку в страховых свидетельствах данных работников последние отчества не имеют.

Представленные в материалы дела управлением сведения в электронном виде на указанных 4-х работников заявителя, заполненные в электронной форме, подтверждают доводы ответчика о том, что заявитель в этих сведениях у всех спорных 4- лиц заполнил графу отчество, хотя не должен был этого делать, в этой связи сведения выгрузились в систему некорректно.

При таких обстоятельствах, суд поддерживает выводы управления о наличии в действиях заявителя состава нарушения, связанного с предоставлением недостоверных сведений, поскольку вышеуказанные ошибки не позволяют идентифицировать застрахованное лицо только по одному номеру страхового свидетельства.

В этой связи, оспариваемое решение суд находит законным и обоснованным и не нарушающим права заявителя, процедура привлечения заявителя к ответственности соблюдена управлением. Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Неверное указание имени и отчества застрахованного лица не может являться технической опечаткой, поскольку в отчете по форме СЗВ-М графа ФИО заполняется строго по данным, указанным в страховом свидетельстве.

Учитывая наличие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к Главному Управлению МЧС России по Сахалинской области финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, оспариваемое решение соответствует положениям названного Федерального закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение управления от 25.03.2020 № 074S19200002002, соответствует положениям Закона № 27-ФЗ, а заявленные Главным управлением МЧС России по Сахалинской области требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Остальные доводы участников дела не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями заявителем не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области требований к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 25.03.2020 № 074S19200002002 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.Н. Шестопал