Решение от 10 января 2023 г. по делу № А73-14978/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14978/2022
г. Хабаровск
10 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.01.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Советско-Гаванский промышленно-технологический техникум» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682800, <...>)

к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...> д. 27)

третье лицо: Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, Хабаровский край, <...>)

о признании незаконным бездействия и понуждении выполнения капитального ремонта бесхозяйного объекта сети теплоснабжения,


при участии в судебном заседании:

от ГКБ ПОУ СГПТТ (в режиме веб-конференция) – ФИО2 по дов. от 10.01.2022, диплом;

от Администрации г. Советская Гавань – не явились;

от АО «ДГК» - ФИО3 по дов. № 51/345 от 17.12.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Советско-Гаванский промышленно-технологический техникум» (далее - заявитель, Техникум) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации, которое выражается в не организации надлежащего содержания бесхозяйной сети теплоснабжения на участке от границы балансовой принадлежности тепловой сети ресурсоснабжающей организации, расположенной на вышеуказанной территории, и до балансовой принадлежности (узлов учета) Техникума;

- обязать Администрацию в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу провести осмотр и выполнить капитальный ремонт бесхозяйной сети теплоснабжения на участке от границы балансовой принадлежности тепловой сети ресурсоснабжающей организации, расположенной на вышеуказанной территории, и до балансовой принадлежности (узлов учета) Техникума.

Администрация представила отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Определением суда от 03.10.2022 по инициативе Администрации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено АО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК», третье лицо).

АО «ДГК» представило отзыв на заявление, полагая преждевременным рассмотрение заявленных требований, сослалась на наличие в суде дела № А73-12943/2022 по аналогичному спору в отношении бесхозяйного объекта тепловой сети.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечила. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал направленное в суд 13.12.2022 ходатайство об истребовании доказательств, а именно истребовать у Администрации общегородскую схему теплоснабжения.

Представитель АО «ДГК» возражала против удовлетворения ходатайства.

Суд определил рассмотреть ходатайство в совещательной комнате по итогам рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании в режиме веб-конференция настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель АО «ДГК» в судебном заседании поддержала доводы отзыва по делу.

По итогам рассмотрения дела в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании у Администрации общегородской схемы теплоснабжения отказано. Спор рассмотрен судом по существу заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей заявителя и третьего лица судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Техникум имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, и в оперативном управлении расположенные на нем здания учебных корпусов (№ № 1-3) и общежитие по адресу <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на соответствующие объекты недвижимого имущества и выпиской из ЕГРН.

В целях обеспечения уставной деятельности Техникумом заключен контракт с АО «ДГК» на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или горячей воды по адресу <...>.

Согласно указанному контракту, ресурсоснабжающая организация АО «ДГК» поставляет теплоресурс на нужды Техникума через централизованную систему. При этом эксплуатационная ответственность указанной ресурсноснабжающей организации установлена до границы балансовой принадлежности данной организации.

Из доводов заявителя следует, что на участках от границы балансовой принадлежности тепловой сети ресурсноснабжающей организации, расположенной на вышеуказанной территории, и балансовой принадлежности (узлов учета) Техникума, имеется бесхозяйный объект недвижимого имущества (на схеме указан пунктирной линией).

С 2015 года Техникум ведет переписку с Администрацией о необходимости последним выполнения мероприятий для оформления в собственность и постановки на баланс бесхозные объекты недвижимого имущества.

Администрация неоднократно ссылалась на проведение подготовительных мероприятий для определения (установление) бесхозных объектов недвижимого имущества - на территории земельных участков, предоставленных Техникуму в оперативное управление.

В ответ на запрос Техникума о предоставлении сведений по бесхозному недвижимому имуществу - сетям тепло- и водоснабжение направила ответ о передаче полномочий по распоряжению спорным имущества к компетенции Правительства Хабаровского края.

11.07.2022 (исх. № 468) Техникум повторно обратился в Администрацию о предоставлении сведений о начале выполнения работ по оформлению бесхозного недвижимого имущества в муниципальную собственность.

15.07.2022 Администрация сообщила о направлении запросов в соответствующие органы и выявлении факта принадлежности к бесхозным объектам недвижимости.

Посчитав незаконным бездействие Администрации в не организации надлежащего содержания бесхозяйной сети теплоснабжения на участке от границы балансовой принадлежности тепловой сети ресурсоснабжающей организации до балансовой принадлежности (узлов учета) Техникума, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы Техникума о незаконности оспариваемого бездействия Администрации обоснованы следующими обстоятельствами:

- орган местного самоуправления является не только единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, но и надлежащим лицом, которое обязано организовать теплоснабжение и обеспечить содержание бесхозяйных объектов систем горячего водоснабжения;

- представленной перепиской между Техникумом и Администрацией подтверждается, что на земельном участке по адресу <...>, находящегося в оперативном управлении Техникума, имеются объекты бесхозяйного недвижимого имущества - сети теплоснабжения. Но Администрация добровольно не выполняет возложенных на неё законом полномочий;

- в связи с отсутствием собственника спорной сети теплоснабжения, данная сеть никем не обслуживаются, никто не выполняет капитальный и/или текущий ремонт (в настоящее время сеть находится в аварийном состоянии). В мае 2022 года на бесхозной тепло магистрали по адресу <...>, произошла авария (прорыв горячей воды);

- отсутствие собственника сети теплоснабжения ограничивает Техникум при осуществлении уставной деятельности.

Возражения Администрации против доводов и заявленных Техникумом требований согласно отзыву сводятся к следующему:

- бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- доказательств того, что спорные сети теплоснабжения относятся к муниципальной собственности и подлежат передаче в Администрацию Техникумом в материалы дела не представлено;

- наличие у объекта водоснабжения либо объекта водоотведения, теплоснабжения статуса бесхозяйного имущества само по себе не наделяет Техникум правом требования от органа местного самоуправления (администрации) принятия этого объекта в муниципальную собственность. Отсутствие у спорных сетей собственника само по себе не возлагает на абонента бремени по их содержанию;

- в обосновании, своих доводов Техникум не предоставляет доказательств, что спорные объекты не являются частями централизованной системы горячего водоснабжения (далее - ЦСВ) как того требуют положения части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении, правовых оснований для возложения на Администрацию города обязанности по их капитальному ремонту не имеется. По мнению Техникума, представленные в материалы дела акты визуального обследования не могут подтверждать принадлежность спорных объектов к ЦСВ, поскольку их инструментального обследования не проводилось;

- в соответствии со статьей 3 Закона Хабаровского края от 21.11.2018 № 381 «О перераспределении полномочий в сфере теплоснабжения между органами местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и органами государственной власти Хабаровского края» установлено, что уполномоченные Правительством края органы исполнительной власти края осуществляют полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, установленные федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» для органов местного самоуправления городских поселений. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 25.06.2021 № 780-р «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края до 2033 года» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Советская гавань на 2021-2022 годы - Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания»;

- таким образом, по состоянию на сентябрь 2022 года имущество передано для исполнения полномочий по организации в границах городского поселения «Город Советская Гавань» по теплоснабжению в АО «ДГК».

Возражения АО «ДГК» против доводов и требований Техникума согласно отзыву сводятся к следующему:

- по заявленным требованиям АО «ДГК» полагает необходимым первоначально установить факт того, что спорные тепловые сети являются бесхозными;

- Техникумом в рамках дела № А73-12943/2022 заявлено требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости. Требование заявлено, в том числе, в отношении сетей, являющихся предметом спора по делу № А73-14978/2022;

- согласно п. 6.5 ст. 15 Закона № 190-ФЗ с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления;

- указанные положения устанавливают порядок и сроки обязательных к проведению действий при выявлении бесхозного объекта, в том числе по организации надлежащего содержания бесхозной сети; обеспечению проведения проверки соответствия требованиям безопасности; подготовке необходимых документов и организации приведения бесхозяйного объекта в соответствии с требованиями безопасности органом местного самоуправления;

- присвоение АО «ДГК» статуса единой теплоснабжающей организации, на что ссылается ответчик в своем отзыве, не освобождает Администрацию от обязанностей, предусмотренных ст. 15 Закона № 190-ФЗ. На содержание и обслуживание в порядке, установленном законом, спорные сети АО «ДГК» не передавались.

Рассмотрев доводы и возражения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами и третьим лицом доказательств, приведенные ими доводы и возражения, выслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть получены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют право притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого как бесхозяйного подтвержден безусловно, что следует из положений пунктов 5, 12 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Отсутствие государственной регистрации права собственности владельца на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания такого объекта бесхозяйным (Постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011).

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (пункт 20 статьи 6 Закона № 384-ФЗ).

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, водоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (пункт 22 статьи 6 Закона № 384-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

При этом тепловые сети подразделяются на магистральные, распределительные, квартальные и ответвления от магистральных и распределительных тепловых сетей к отдельным зданиям и сооружениям.

По материалам дела судом установлено, что согласно схемам участка тепловой сети, собственник которых не известен, составленным АО «ДГК», спорные тепловые сети по адресу: ул. Чкалова, 12 подключены только к объектам Техникума, другими лицами не используется, созданы непосредственно для обеспечения деятельности одного здания (ул. Чкалова, 12 «Мастерские», ул. Чкалова, 12 «Общежитие») и комплекса двух зданий, находящихся в оперативном управлении Техникума (ул. Чкалова, 12, корпус 1 и корпус 2).

Спорные участки инженерных сетей теплоснабжения непосредственно примыкают к указанным зданиям и частично расположены в границах земельного участка под зданиями; строительство указанных участков сетей было осуществлено одновременно со зданиями с целью их эксплуатации; данные участки сетей обслуживают исключительно указанные здания; доказательства, подтверждающие наличие иных пользователей участков сетей, отсутствуют; отсутствие у спорных участков сетей собственника не является безусловным основанием для признания судом этого имущества бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет; согласно подписанным актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Техникумом и ресурсоснабжающей организацией данные участки инженерных сетей находятся в зоне эксплуатационной ответственности Техникума.

С учетом вышеизложенного, указанные участки тепловой сети являются частью нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, необходимы для их эксплуатации и функционирования, являются объектами вспомогательного использования главной вещи (сооружение предназначенное для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности) и, следовательно, не могут быть признаны бесхозяйными.

В то же время порядок установления факта бесхозности спорных сетей регулируется действующим законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (далее - орган местного самоуправления) обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления.

Исходя из пункта 6.1 статьи 15 Закона № 190-ФЗ до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

На основании пункта 6.4 статьи 15 Закона № 190-ФЗ в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

Согласно пункту 6.5 статьи 15 Закона № 190-ФЗ с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления.

Указанные положения устанавливают порядок и сроки обязательных к проведению действий при выявлении бесхозного объекта, в том числе по организации надлежащего содержания бесхозной сети; обеспечению проведения проверки соответствия требованиям безопасности; подготовке необходимых документов и организации приведения бесхозяйного объекта в соответствии с требованиями безопасности органом местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства доказательств того, что спорные сети теплоснабжения относятся к муниципальной собственности и/или являются бесхозными, и подлежат передаче в Администрацию Техникумом в материалы дела не представлено.

При этом наличие у объекта водоснабжения либо объекта водоотведения, теплоснабжения статуса бесхозяйного имущества само по себе не наделяет Техникум правом требования от органа местного самоуправления (администрации) принятия этого объекта в муниципальную собственность. Отсутствие у спорных сетей собственника само по себе не возлагает на абонента бремени по их содержанию.

Таким образом, до установления факта того, что тепловые сети, на которые указывает Техникум, являются бесхозяйными, рассматриваемое заявление Техникума является преждевременным.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 24.08.2022 № 335224 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Возвратить Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Советско-Гаванский промышленно-технологический техникум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24.08.2022 № 335224 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник