Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А08-5674/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5674/2018
г. Белгород
16 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЖЭУ Белгородстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания управления Государственного жилищного надзора Белгородской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены

от Управления: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.07.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Белгородстрой» (далее - ООО «ЖЭУ Белгородстрой», управляющая организация, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 25.04.2018 №721, выданное Управлением Государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - управление).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителя не обеспечил. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

В судебном заседании представитель управления, ссылаясь на выявленные нарушения, требования общества не признал, полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным, а требования общества не подлежащими удовлетворению.

Исходя из материалов дела, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области, и договора управления многоквартирным домом ООО «ЖЭУ Белгордстрой» осуществляет управление многоквартирным домом №18д по ул.Губкина в городе Белгороде.

Протоколом от 02.05.2017 г. №2 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18д по ул. Губкина в г. Белгороде установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД) с 01.07.2017 г. в сумме 12,58 руб. с 1 кв. м площади помещения, за сбор ТБО 2,05 руб. с 1 кв. м. площади помещения на 2017-2018 год.

Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 20.11.2017г., вступившим в законную силу, требования управляющей организации - ООО «ЖЭУ Белгородстрой» к ФИО3 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД №18д по ул.Губкина в г.Белгороде (протокол №2 от 02 мая 2017г.) в части утверждения размера платы за ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома в сумме 12,58 руб. с 1м2 площади помещения, за вывоз ТБО 2,05 руб. с 1 м2 площади помещения оставлены без удовлетворения.

Управлением в ходе проверки выявлены нарушения управляющей организацией ст. 156 ЖК РФ, выразившееся в нарушении требований закона при начислении платы содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. 15.09.2017 выдано управляющей организации предписание о прекращении нарушений действующего законодательства №1173.

На основании распоряжения от 10.04.2018 г. № 721-р управлением проведена проверка исполнения предписания от 15.09.2017г. №1173. Распоряжение вручено обществу 17.04.2018, о чем свидетельствует штамп о получении и регистрации данного документа. Возможность проведения проверки по данному основанию прямо предусмотрена п.1 ч.1 cт.10 Закона о защите прав.

Проверкой установлено, ООО «ЖЭУ Белгородстрой» в управление государственного жилищного надзора Белгородской области предоставлена информация (исх. 193/5 от 29.05.2017г.) о том, что в счет-квитанциях за октябрь 2017г. плата за содержание и ремонт общего имущества МКД №18д по ул.Губкина в г. Белгороде составит 12,58 руб. за 1 кв.м.

Информации о применении размера платы с 01.07.2017г. согласно протокола №2 от 02 мая 2017г. в части утверждения размера платы за ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома в сумме 12,58 руб. с 1м2 площади помещения, за вывоз ТБО 2,05 руб. с 1 м2 площади помещения ООО «ЖЭУ Белгородстрой» в управлениене предоставлялось. Также в ходе проверки установлено, что по состоянию на 25.04.2018 г. размер платы за вывоз ТБО составляет 2,18 руб. с 1 кв. м площади помещений, а не 2,05 руб. с 1 кв. м площади помещения.

25.04.2018 управлением выдано предписание, согласно которому управляющей организацией предписано произвести начисление размера платы за содержание и ремонт общего имущества, а также за вывоз ТБО в многоквартирном доме №18д по ул. Губкина в г.Белгороде при расчетах за период 2017-2018 г.г. согласно решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №18д по ул.Губкина в г.Белгороде (протокол №2 от 02.05.2017 г.) в части утверждения размера платы за ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома в сумме 12,58 руб. c 1 м2 площади помещения с 01.07.2017 г. и принять к дальнейшему начислению размера платы за содержание и ремонт общего имущества, а также за вывоз ТБО в многоквартирном доме №18д по ул.Губкина в г.Белгороде при расчетах за период 2017-2018 гг., согласно решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №18д по ул.Губкина в г.Белгороде (протокол №2 от 02.05.2017), в части утверждения размера платы за ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома в сумме 12,58 руб. c 1 м2 площади помещения, за вывоз ТБО в сумме 2,05 руб. c 1 м2 площади помещения.

Полагая оспариваемое предписание от 25.04.2018 недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Управление государственного жилищного надзора Белгородской области в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 9 февраля 2015 года N 44-пп "Об утверждении положения об управлении государственного жилищного надзора Белгородской области" является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 данного Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ определено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Действующим законодательством не установлено прямой обязанности ежегодного изменения платы за содержание жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, изменение размера платы с учетом индекса роста цен на жилищно-коммунальные услуги возможно лишь после принятия такого решения на общем собрании собственников помещений.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников.

Решение общего собрания собственников по вопросам его компетенции является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании. Собственники обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание.

Частью 4 статьи 158 названного Кодекса предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. При этом в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 29).

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Названные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс Российской Федерации и иные подзаконные акты не предусматривают каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы.

По общему правилу, установленному в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Анализ изложенных выше норм в совокупности свидетельствует о том, что к существенным условиям названного договора относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы.

Размер платы должен быть согласован общим собранием собственников помещений. Порядок определения платы должен быть четко сформулирован.

Законодательство не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Следовательно, изменение размера платы с учетом индекса роста цен на жилищно-коммунальные услуги возможно лишь после принятия такого решения на общем собрании собственников помещений.

Аналогичные выводы содержатся также и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09 января 2018 года N 307-КГ17-19376 по делу N А44-791/2017.

Обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Выполнение предложенных мероприятий должно соответствовать реальной возможности их устранения. Иное привело бы к возможности вынесения уполномоченным органом предписаний с нарушением принципов законности и исполнимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В рассматриваемом случае оспариваемое обществом предписание Управления соответствует названным требованиям.

Оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю.

Указанная формулировка оспариваемого предписания соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

В предписании перечислены выявленные нарушения, при этом в обязанности контролирующего органа не входит перечисление технических действий по исполнению предписаний.

Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.

Кроме того, исходя из материалов дела, согласно акту проверки от 19.06.2018 года оспариваемое предписание исполнено обществом.

При этом существенных нарушений Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» из материалов не следует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, каких-либо не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества о признании недействительным предписания от 25.04.2018 №721, выданного Управлением Государственного жилищного надзора Белгородской области отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО "ЖЭУ Белгородстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.