Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А73-20349/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20349/2020
г. Хабаровск
21 мая 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 мая 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 675000, <...> Октября, д. 18; 675000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным пункта 2 решения от 16.09.2020 №7-1/405,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Диком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 634021, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО2 по доверенности от 31.12.2020 № 32, диплом ВСВ 1648254;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 19.08.2020 № 7/9854, диплом 102724 1002494, ФИО4 по доверенности от 01.03.2021 № 7/1793, диплом 107724 1969022,

от ООО «Диком» – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» (далее – заявитель, ФКУ «ЦХИСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), согласно которому просит признать недействительным пункт 2 решения от 16.09.2020 №7-1/405 в части признания государственного заказчика - ФКУ «ЦХИСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» нарушившим часть 3 статьи 7, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Определением суда от 25.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Диком» (далее – третье лицо, ООО «Диком»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представители Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

ООО «Диком», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 15.07.2020 ФКУ «ЦХИСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0823100000420000028 о проведении электронного аукциона.

Объект закупки - поставка сетевых хранилищ в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 240 000,00 руб.

11.09.2020 по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия на основании статьи 99 Закона № 44-ФЗ, по жалобе ООО «Диком» на действия заказчика при проведении электронного аукциона, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение № 7-1/405, в соответствии с которым жалоба ООО «Диком» признана необоснованной (пункт 1 решения).

ФКУ «ЦХИСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» признано нарушившим требования части 3 статьи 7, части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 решения).

На основании указанного решения ФКУ «ЦХИСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» выдано предписание от 16.09.2020 № 70 с требованием в срок до 11.10.2020 устранить допущенные нарушения части 3 статьи 7, части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку сетевых хранилищ в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения путем:

- аннулирования протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона;

- внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона, аукционную документацию с учетом замечаний, изложенных в решении Хабаровского УФАС России от 11.09.2020 №7-1/405;

- продолжения осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ (при наличии потребности заказчика).

Не согласившись с указанным решением Хабаровского УФАС России, ФКУ «ЦХИСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при размещении закупки заказчиком указан код ОКПД2 26.20.15.000 «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода» исключительно с учетом планируемого режима работы приобретаемого товара (хранение и безопасность информации); заказчик не приобретает накопители информации (жесткие диски) как самостоятельный объект закупки. Кроме того, заказчик в рамках осуществленной закупки планировал приобрести сетевые хранилища, которые с учетом имеющейся у УМВД России по Амурской области потребности не относятся к критической информационной инфраструктуре и как следствие не подлежат обеспечению безопасности, а предназначены в частности для сбора и передачи соответствующим заинтересованным службам информации с систем аудио-видео фиксации (видеорегистраторы), расположенных в служебных транспортных средствах и закрепленных на форменном обмундировании сотрудников органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в редакции, действующей на момент проведения закупки).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 №1746 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746) в целях обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, в том числе используемой при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен запрет на допуск программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, относящихся к коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.20.2 «Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных», происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 10 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлен код ОКПД 26.20.15.000 «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода».

В соответствии с разделом V (Описание объекта закупки) аукционной документации, государственному заказчику требуется к поставке 2 единицы сетевого хранилища со следующими минимальными характеристиками: частота процессора, ГГц: не менее 2; объем оперативной памяти, Гбайт: не менее 4; общий объем накопителей информации, Тбайт: не менее 16; количество установленных накопителей кратное 2; форм-фактор установленных накопителей: 3,5"; интерфейс накопителей: SATA III; тип накопителя информации: HDD; количество мест для установки накопителей, шт.: не менее 5; поддержка «горячей» замены накопителей; поддержка RAID 0, 1, 5, 6, 10; поддерживаемые файловые системы: Ext3, Ext4, NTFS; автозапуск после перезагрузки; поддержка протокола iSCSI; поддержка FTP-сервера; поддержка интерфейса USB З.Х; порты интерфейса USB, шт.: не менее 2; сетевой контроллер Gigabit Ethernet; порты сетевого интерфейса стандарта 8Р8С, шт.: не менее 2.

Комплектация: кабель для подключения к электросети 220 В; сетевой кабель UTP 5е для подключения локальной сети, длиной, м: не менее 1,5.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878) (вместе с Правилами формирования и ведения единого реестра Российской радиоэлектронной продукции (далее - Правила), Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Порядок) создан единый реестр российской радиоэлектронной продукции, формирование и ведение которого осуществляется Министерством промышленности и торговли (далее – Минпромторг) с использованием государственной информационной системы промышленности (https://gisp.gov.ra/).

Подпунктом «в» пункта 4 Правил предусмотрено, что реестровая запись содержит наименование радиоэлектронной продукции с указанием кода в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (код - ОКПД2), наименование и реквизиты конструкторских документов, в соответствии с которыми осуществляется изготовление радиоэлектронной продукции.

Вышеуказанный реестр размещен на официальном сайте государственной информационной системы промышленности (https://gisp.gov.ru/) (путь: «Все сервисы ГИСП - информационные сервисы - Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878). URL: https://gisp.gov.rU/documents/10546664/#.

Согласно имеющимся в реестре записям, системам хранения данных Минпромторгом присваивается единый код ОКПД 26.20.2 «Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных», что подтверждается, в частности, следующими записями:

№РЭ-119/19 Система хранения данных (СХД) «Татлин»;

№РЭ-275/19 Комплекс системы хранения данных «Купол» (Комплекс СХД «Купол»);

№ РЭ-694/20 Система хранения данных «СХД Яхонт-УВМ Э24»;

№ РЭ-695/20 Система хранения данных «СХД Яхонт-УВМ Э12»;

№ РЭ-696/20 Система хранения данных «СХД Яхонт-УВМ Э124».

Тогда как избранный заказчиком код ОКПД 26.20.15.000 присвоен Минпромторгом согласно реестру следующим электронным изделиям:

№ РЭ-9/19 Настольный ПК Kraftway Credo КС55;

№ РЭ-15/19 Сервер общего применения Kraftway Trusted TS508, Сервер общего применения Kraftway Trusted TS212, Сервер общего применения Kraftway Trusted TS104;

№ РЭ-63/19 Модуль мониторинга DEPO DMM U1 (ДММ Ю1);

№ РЭ-131/19 Моноблок Aquarius Mnb Pro Т584 R51.

Таким образом, изучив технические характеристики объекта закупки, а также единый реестр российской радиоэлектронной продукции, суд соглашается с выводом Комиссии Хабаровского УФАС России относительно того, что избранный заказчиком код ОКПД 26.20.15.000 «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода» не соответствует объекту закупки, исходя из объекта закупки заказчику следовало установить код ОКПД 26.20.2 «Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных».

Также суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что понятия «Программно-аппаратный комплекс систем хранения данных», определенное в Постановлении Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746, «Система хранения данных», как именуются более 20 позиций, содержащихся в едином реестре радиоэлектронной продукции российского происхождения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878 и «Сетевое хранилище», как определено заказчиком в предмете закупки, являются синонимами. При этом назначение, составные части и характеристики остаются неизменными.

Так, сетевое хранилище (NAS (англ. Network Attached Storage), сетевая система хранения данных) представляет собой небольшой компьютер с дисковым массивом, подключенный к сети. Сетевое хранилище работает 24 часа в сутки 7 дней в неделю и обеспечивает доступ к информации в любое время. Сетевые хранилища обладают дополнительными функциями, такими как: хранение и резервирование данных, разграничение доступа, поддержка приложений закачки и т.д. От обычного персонального компьютера сетевые хранилища (системы хранения данных) отличаются компактными размерами, используемой аппаратной начинкой и программным обеспечением, заточенным на специфические для сетевых хранилищ функции.

Операционная система и программы сетевых хранилищ (систем хранения данных) обеспечивают работу хранилища данных и файловой системы, доступ к файлам, а также контроль над функциями системы. Сетевые хранилища (системы хранения данных) не предназначены для выполнения обычных вычислительных задач. Зачастую системы хранения данных имеют скудный графический или консольный интерфейс или не имеют его вовсе (отсутствуют экран и клавиатура), а все настройки и манипуляции производятся через web-интерфейс. Полнофункциональная операционная система не нужна в системах хранения данных (сетевых хранилищах), поэтому часто используется урезанная операционная система. Например, FreeNAS или NAS4Free, оба решения систем хранения данных с открытым исходным кодом, т.е. свободно распространяемые и редактируемые любым пользователем.

Неустановление ФКУ «ЦХИСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» в характеристиках поставляемых сетевых хранилищ требований к операционной системе, свидетельствует о том, заказчику необходимы именно «Системы хранения данных», а не «Машины вычислительные электронные», классифицируемые по ОКПД2 26.20.15.000.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что приобретаемые сетевые хранилища предназначаются для сбора и передачи информации, а не для ее обработки и трансформации.

Ссылки заявителя на программно-аппаратные комплексы систем хранения данных, информация о которых размещена в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, с указанием причин, по которым указанные системы хранения (далее - СХД) ему не подходят, так, общий объем накопителей информации СХД «Купол», СХД «Татлин-Ю», СХД «Татлин-С» значительно превышает требуемый; СХД «Яхонт-СХД» имеет модульную структуру и в разы превышает потребность заказчика в объеме хранимой информации, суд отклоняет, в силу следующего.

Исходя из описания объекта закупки (раздел V аукционной документации) заказчиком установлено требование: общий объем накопителей информации, Тбайт, не менее 16, при этом максимальный объем накопителей информации аукционной документацией не установлен, что свидетельствует о том, что по указанному показателю все указанные СХД полностью соответствуют аукционной документации и в случае предложения их участником заявки не могли бы быть отклонены заказчиком.

Кроме того, заявителем в аукционной документации не установлено требование к форм-фактору системы хранения данных - стоечное исполнение или моноблок, поэтому утверждение о несоответствии «СХД Яхонт-УВМ» потребностям заказчика, так как предназначены для монтажа в телекоммуникационных шкафах, не соответствует действительности.

Кроме того, исходя из самого описания объекта закупки, необходимая заказчику система не содержит запрета на возможность маштабирования, так, из описания объекта закупки следует, что заказчиком установлены следующие характеристики: количество мест для установки накопителей, шт: не менее 5; количество установленных накопителей кратное 2, то есть максимальные значения указанных показателей не установлены, что позволяет расширять систему и увеличивать объем накопителей.

Из смысла Постановления Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 следует, что запрет установлен только на системы хранения данных (сетевые хранилища), отнесенных именно к коду 26.20.2, а не на все товары, относящиеся к данной группе (жесткие диски, твердотельные накопители и пр.), кроме того, постановлением не предусмотрено установление в извещении о проведении закупки кода ОКПД 26.20.2 в зависимости от целей использования (приобретения), в связи с чем доводы заявителя о том, что сетевые хранилища не могут быть отнесены к указанному коду, судом отклоняются, как несостоятельные.

В силу части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Установление заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона кода ОКПД, не соответствующего описанию объекта закупки является нарушением части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, так как объектом закупки является поставка сетевых хранилищ, то неустановление заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона запрета, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 является нарушением части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части решение антимонопольного органа от 16.09.2020 №7-1/405 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку последний освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова