Решение от 21 января 2019 г. по делу № А45-36075/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-36075/2018
г. Новосибирск
22 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена  15 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

к  муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг», г. Бердск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТГК-1»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, по доверенности №10 от 31.12.2018, удостоверение;

заинтересованного лица -  ФИО3, по доверенности №72д от 10.12.2018, паспорт;

третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее  - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» (далее – заинтересованное лицо, МУП «КБУ», предприятие) о привлечении к административной ответственности по  статье 14.61 Кодекса РФ  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания-1» (далее – ООО «ТГК-1», третье лицо).

Заявленные требования мотивированы  ненадлежащим исполнением обязательств по договору в части оплаты за тепловую энергию, не предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате за тепловую энергию.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что в отношении МУП «КБУ» третье лицо не является единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО),  поскольку предприятие  не является потребителем ООО «ТГК-1» в границах системы теплоснабжения промышленной площадки котельной ООО «ТГК-1», в границах которой третье лицо является единой теплоснабжающей организацией,  в связи с чем у третьего лица нет права требовать предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии, а у заинтересованного лица, соответственно, ее предоставлять.

Кроме того, в отзыве на заявление МУП «КБУ» указывает на то, что является убыточным предприятием, а улучшение финансово-экономического состояния предприятия возможно только за счет значительного повышения тарифа на тепловую энергию, в связи с чем, задолженность в размере 68 991 980 рублей 42 копеек (по состоянию на 29.05.2018) возникла по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Третье лицо в отзыве на заявление поддерживает правовую позицию заявителя, считает, что ООО «ТГК-1» является  ЕТО для всех абонентов, потребляющих тепловую энергию, производимую котельной третьего лица.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

 Как следует из материалов дела, между ООО «ТГК-1» и МУП «КБУ» заключен договор №0110 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 01.10.2011 (далее - Договор), в соответствии, с условиями которого потребитель обязан оплачивать полученную тепловую энергию согласно действующему тарифу в порядке и сроки, предусмотренные разделом 5 Договора.

04.06.2018 в адрес МУП «КБУ», в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части оплаты за тепловую энергию было вручено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от 04.06.2018 в срок 06.08.2018.

Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств стало ненадлежащее исполнение МУП «КБУ» обязательств по Договору, что привело к образованию задолженности в размере 68 991 980 рублей 42 копейки, превышающий двойной размер среднемесячной величины.

По состоянию на 09.08.2018 задолженность за тепловую энергию, послужившая основанием для предъявления требования о предоставлении банковской гарантии, обществом не погашена,   банковская гарантия не представлена.

Управление на основании представленных ООО «ТГК-1» документов, пришло к выводу о наличии в действиях предприятия события правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 27.09.2018 составило в отношении МУП «КБУ» протокол об административном правонарушении № 32-190.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем тепловой энергии, ограничение режима потребления тепловой энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате тепловой энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором  сроками платежей.

Субъектом правонарушения  является потребитель тепловой энергии, ограничение режима потребления тепловой энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила). В соответствии с разделом XIII Правил и п. 139, который определяет Порядок определения потребителей тепловой энергии и теплоснабжающих организаций, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и порядок предоставления указанного обеспечения, потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация обязаны предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, договору теплоснабжения и поставки горячей воды, договору поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, если потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация не исполнили или ненадлежащим образом исполнили обязательства по оплате единой теплоснабжающей организации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и это привело к образованию задолженности перед единой теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или превышающем такой двойной размер.

Единая теплоснабжающая организация определяет потребителя тепловой энергии, теплоснабжающую организацию, соответствующих предусмотренному абзацем первым пункта 139 настоящих Правил критерию, и направляет потребителю тепловой энергии, теплоснабжающей организации уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 139 настоящих Правил потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация обязаны предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Задолженность общества перед ООО «ТГК-1» за потребленную электрическую энергию по состоянию на 29.05.2018  составила 68 991 980 рублей 42 копейки.

04.06.2018 в адрес заинтересованного лица ООО «ТГК-1» было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (банковской гарантии), в срок до 06.08.2018.

В указанный срок предприятие  не исполнило своих обязательств ни по оплате имеющейся задолженности, ни по предоставлению банковской гарантии.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МУП «КБУ» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица о том, что ООО «ТГК-1» не является для него ЕТО, соответственно, у предприятия отсутствует обязанность по представлению ему банковской гарантии, судом не принимаются во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения признается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно  пункту 12 Правил единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Постановлением Администрации города Бердска № 1054 от 24.03.2014 определены единые теплоснабжающие организации, осуществляющие теплоснабжение на территории города Бердска, в том числе ООО «ТКГ-1» - в границах системы теплоснабжения промышленной площадки котельной ООО «ТКГ-1».

  Между ООО «ТГК-1» и МУП «КБУ» заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде, содержащий все существенные условия договора теплоснабжения, предусмотренные действующим законодательством. Таким образом, предприятие является абонентом, получающим тепловую энергию

от котельной ООО «ТГК-1», являющегося для него ЕСО. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод заинтересованного лица, о том, что банковская гарантия не могла быть ему представлена ввиду наличия неоплаченных исполнительных листов, наложения арестов на его расчетные счета, арестов на все имущество предприятия,  не принимается судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об объективной невозможности исполнения требований законодательства.

С учетом положений статьи 401 Гражданского кодекса РФ, при предъявлении требования об оплате задолженности и при предъявлении требования о предоставлении гарантии обязанное лицо не освобождается от ответственности исключительно по причине тяжелого финансового положения. Иной подход привел бы к невозможности защиты прав кредиторов от недобросовестных действий должника, а также фактической невозможности привлечения к ответственности за нарушение нормы статьи 14.61 КоАП РФ, введенной в качестве гарантии прав поставщика энергоресурса, объективно ограниченных в возможности прекращения поставок потребителям, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что, в свою очередь, нарушило бы законодательно защищаемый баланс интересов сторон.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Между тем, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновению угрозы его реального причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, тяжелое финансовое положение предприятия, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное  унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг»  (юридический адрес: 633004, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>) ИНН <***>/КПП 420501001, КБК 49811641000016000140, ОКТМО 50701000, расчетный счет <***> в Сибирское ГУ Банка России,  БИК 045004001, назначение платежа: оплата штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                    Т.В. Абаимова