Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А27-30662/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-30662/2019
город Кемерово
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АрмСтрой», город Мариинск, Мариинский район, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 8 ноября 2019 года № 20АПН/09/19,

при участии: без участия лиц, участвующих в деле;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АрмСтрой» (далее – заявитель, общество, ООО «АрмСтрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 8 ноября 2019 года № 20АПН/09/19.

Требования мотивировало отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку выявленая Министерством свалка твёрдых коммунальных отходов заведомо расположена за достоверными границами лицензионного участка заявителя.

Замеры сделаны заинтересованным лицом навигатором Garmin, модель которого не указана, информация о поверке прибора отсутствует.

Границы горного отвода были уточнены путём выдачи обществу дополнения №1 в имеющейся у него лицензии на пользование недрами.

В процессе деятельности общества образуются отходы – отвалы горных пород (вскрыша), однако выявленная свалка представляет собой свалку ТКО, образованную жителями близлежащих домов и существовавшую задолго до получения заявителем лицензии.

Так же указывает, что оспариваемое представление является неисполнимым и немотивированным.

В представленном отзыве заинтересованное лицо против удовлетворения требований возразило, указывает, что оспариваемое представление вынесено с соблюдением требований действующего законодательства в связи с привлечением общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Отходы размещены на лицензионном участке общества, причём ни в отчёте по разведке, ни в лицензии информации об имеющейся свалке не содержится. На момент выявления правонарушения выявленная свалка находилась в границах лицензионного земельного участка, границы земельного участка были уточнены позднее.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ, явку в судебное заседание не обеспечили. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК рассматривается в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы, дела суд установил следующее.

Обществу предоставлено право на разведку и добычу глинистого сырья (засыпных глин) на участке Баим, что подтверждается лицензией на пользование недрами КЕМ 42224 ТЭ от 05.02.2018.

Согласно п. 2.2 условий пользования недрами лицензионному участку придаётся статус горного отвода. Из содержания указанного пункта также следует, что при выдаче лицензии координаты угловых точек определялись в предварительных границах.

На основании обращения Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.09.2019.

01.10.2019 был произведён осмотр лицензионного участка ООО «АрмСтрой» в ходе которого обнаружены навалы отходов.

21.10.2019 Министерством в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении.

24.10.2019 должностным лицом Министерства произведён осмотр лицензионного участка, в ходе которого определены координаты несанкционированной свалки ТКО.

Постановлением №20 АПН/09/19 о назначении административного наказания от 08.11.2019 ООО «АрмСтрой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

15.11.2019 общество обратилось в Министерство с заявкой о внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к лицензии КЕМ 42224 ТЭ в части географических координат угловых точек горного отвода.

Министерство 22.11.2019 утвердило дополнение № 1 к лицензии КЕМ 42224 ТЭ.

Одновременно с постановлением №20 АПН/09/19 о назначении административного наказания от 08.11.2019 обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 8 ноября 2019 года № 20АПН/09/19.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акт, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу своей правовой природы представление является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление выдано одновременно с привлечением общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания №20 АПН/09/19 от 08.11.2019.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Таким образом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из анализа указанной выше нормы следует, что представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, может быть признано незаконным в случае, если в поведении лица, которому оно выдано, признаки административного правонарушения отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.02.2020 (дело № А27-26841/2019) постановление №20 АПН/09/19 о назначении административного наказания от 08.11.2019 признано незаконным и отменено. Решение вступило в законную силу.

В указанном решении суд пришёл к выводу о недоказанности административным органом в действиях общества события и состава вменённого ему правонарушения.

В связи с указанным, оспариваемое представление подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Представление Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 13.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного в отношении общества с ограниченной ответственностью «АрмСтрой».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «АрмСтрой» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья Ю.Ф. Дружинина