Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А60-20759/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-20759/2023
09 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А.Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20759/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к Муниципальному образованию Серовский городской округ в лице администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" о признании незаконным действий и постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Семеновых С.М., доверенность от 29.03.2023 (онлайн),

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 19.12.2022,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) обратился к Муниципальному образованию Серовский городской округ в лице администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" о признании незаконным действий.

Определением суда от 24.04.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 22.05.2023.

Определением суда от 22.05.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 26.06.2023.

Заинтересованным лицом представлен отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке статьи 159 АПК РФ.

ИП ФИО1 заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства до рассмотрения дела № А60-16938/2023.

Определением суда от 26.06.2023 судебное заседание отложено до 26.07.2023.

ИП ФИО1 заявлено ходатайство об уточнении требований,

заявитель просит:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации Серовского городского округа № 1521 от 28.10.2022г. «О сносе самовольной постройки»;

- признать незаконными действия в виде решения администрации Серовского городского округа, о планируемом сносе до 01.04.2023г. объекта недвижимого имущества, стоящего на кадастровом учете в Росреестре - Здания магазина с кадастровым номером 66:61:0220005:1452 площадью 103 кв.м., размещенного на официальном сайте администрации Серовского городского округа, подписанного заместителем главы администрации Серовского городского округа - председателем отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО3

Ходатайство принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением суда от 26.07.2023 судебное заседание отложено до 18.09.2023.

Заявителем представлены дополнения, приобщены судом.

Определением суда от 18.09.2023 судебное заседание отложено до 02.10.2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом вынесено постановление Администрации Серовского городского округа № 1521 от 28.10.2022г. «О сносе самовольной постройки», кроме того, на официальном сайте Администрации Серовского городского округа в Новостном разделе размещено решение «О планируемом сноске самовольной постройки», в котором указана информация о планируем сносе в срок до 01.04.2023 самовольной постройки — строения, пристроенного к 2-этажному строению, признанному самовольной постройкой решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.06.2021 по делу № А60-35556/2020, на земельном участке, по адресу: <...> с кадастровым номером 66:61:0220005:1041.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как указывает заявитель, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия на признание постройки самовольной, такое признание возможно только в судебном порядке. Между тем, в силу п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Таким образом, в силу прямого указания закона полномочия у органа местного самоуправления имеются при наличии определенных обстоятельств.

Как установлено судом, согласно сведениям ЕГРН об объекте недвижимости - нежилое здание «здание магазина» с кадастровым номером 66:61:0220005:1452, адрес <...> а, площадь 103 кв.м. назначение нежилое, - сведения о зарегистрированных правах на объект отсутствуют. В разделе «Кадастровых номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости», данные отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН на 01.10.2021 и 04.05.2023 год.

В техническом паспорте, составленном по состоянию на 02.12.2010 на здание магазина литера «3», расположенного по адресу: Свердловская область, Серовский городской округ, <...> а в разделе I - «Сведения о правообладателях» так же информация отсутствует.

В технической характеристике объекта недвижимости № 4358 от 30.12.2010 также указано, что согласно данным БТИ из инвентарного дела 11010/01/59-01 по состоянию на 02.12.2010 данные о государственной регистрации прав на объект - здание магазина (год постройки 2002, общей площадью 103,0 кв.м.) отсутствуют. Правовая регистрация в Серовском БТИ не проводилась.

Согласно выписки из ЕГРН на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 66:61:0220005:1041, который поставлен на кадастровый учет только 30.11.2012, площадью 2 748, расположенный по адресу Российская Федерация, Свердловская область, Серовский городской округ, <...>, в графе сведения о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости - данные отсутствуют.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен ИП ФИО1 в аренду по договору № 3946 от 03.08.2016 с разрешенным использованием «под открытую автостоянку». Срок аренды установлен с 03.08.2016 по 03.08.2019 (п. 5.4. договора). Договор аренды земельного участка от 03.08.2016 № 3946 признан расторгнутым с 03.08.2019 в рамках дела № А60-35556/2020. В рамках этого же дела признано самовольной постройкой строение, построенное заявителем на этом же земельном участке.

На спорный объект недвижимости право собственности заявителя отсутствует как на момент принятия оспариваемого постановления, так и на момент принятия решения. Заявление о признании права собственности рассматривается в рамках дела № А60-16938/23, на момент вынесения решения по настоящему делу рассмотрение дела № А60-16938/23 не завершено.

В настоящем случае право на возведение спорного объекта у заявителя отсутствовало, земельный участок для целей строительства не предоставлялся, участок ранее был предоставлен только под открытую автостоянку без права возведения капитальных строений, поскольку такое возведение таких сооружений не предусмотрено градостроительной документацией муниципального образования, разрешение на строительство указанного объекта, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались, заявитель до подачи заявления о признании права собственности в 2023 году в рамках дела № А60-16938/23 не обращался с заявлением об узаконении объекта самовольного строительства.

Поскольку собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (п. 1 ст. 42 ЗК РФ), заявитель не обладает вещными правами в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:61:022005:1041, договор аренды признан расторгнутым, административный орган пришел к верному выводу о наличии признаков самовольной постройки.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Зверева