Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А58-6000/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6000/2024
10 октября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 10.10.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению автономного образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) дополнительного профессионального образования «Институт развития образования и повышения квалификации имени С.Н. Донского-II» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 20.05.2024 № 014/06/99-782/2024 по результатам внеплановой проверки,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя,

от ответчика – ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя в связи с невозможностью участия представителя,

от третьего лица – ФИО1 по доверенности от 30.07.2024, (диплом, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Автономное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) дополнительного профессионального образования «Институт развития образования и повышения квалификации имени С.Н. Донского-II» (далее – заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 20.05.2024 № 014/06/99-782/2024 по результатам внеплановой проверки.

Управление представило отзыв 12.08.2024, просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 05.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – третье лицо, уполномоченное учреждение).

Третье лицо представило отзыв 05.09.2024 о том, что поддерживает позицию заявителя и считает оспариваемое решение незаконным.

Из материалов суда установлено.

Управление провело проверку соблюдения заказчиком, уполномоченным учреждением при проведении в рамках национального проекта «Образование» электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий по биологии, химии и физике в рамках реализации регионального проекта «Современная школа» (Изв. № 0816500000624001358) требований законодательства о контрактной системе.

Проверка проведена на основании поручения ФАС России от 13.06.2019. № МЕ/49839-ПР/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

14.02.2024 в Единой информационной системе размещено извещение на поставку цифровых лабораторий по биологии, химии и физике в рамках реализации регионального проекта «Современная школа» (изв. № 0816500000624001358).

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

В описании объекта закупки "Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования" установлен КТРУ 32.99.53.130-00000047 с кодом ОКПД2 32.99.53.130.

Код ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные", входящий в код ОКПД2 32.99.53 «Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей» установлен в приложении N 1 к Приказу 126н.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 50 009 400,00 рублей. По окончании срока подачи заявок подано 4 заявки, 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения и электронных документов.

12.03.2024 заключен контракт реестровый № 2143523658924000003 между заказчиком и ООО "ТЕХНОКЛАСС" на сумму 47 508 930,00 рублей и находится на стадии «исполнение».

Решением Управления от 20.05.2024 № 014/06/99-782/2024 по результатам внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного учреждения при проведении в рамках национального проекта «Образование» электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий по биологии, химии и физике в рамках реализации регионального проекта «Современная школа» (извещение № 0816500000624001358) выявлено нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Решением Управления от 03.10.2024 об исправлении опечатки (описки) в оспариваемом решении исправлена описка (опечатка), следует читать: В действиях заказчика АОУ РС (Я) ДПО ИРО И ПК ИМЕНИ С.Н. ДОНСКОГО-II при проведении в рамках национального проекта «Образование» электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий по биологии, химии и физике в рамках реализации регионального проекта «Современная школа» (Изв. № 0816500000624001358) выявлено нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с решением Управления от 20.05.2024 № 014/06/99-782/2024, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, 3 работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Приказа № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение). Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте Единой информационной системы, объектом закупки является поставка цифровых лабораторий по биологии, химии и физике в рамках реализации регионального проекта «Современная школа».

В описании объекта закупки "Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования" установлен КТРУ 32.99.53.130-00000047 с кодом ОКПД2 32.99.53.130.

Код ОКПД2 - 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные", входящий в код ОКПД2 32.99.53 «Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей» установлен в приложении № 1 к Приказу № 126н.

При этом, Комиссия Управления посчитала, что в извещении о проведении аукциона заказчиком не установлено условие допуска товаров, происходящих из иностранных государств согласно Приказу 126н.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что действия заказчика в части не установления условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, согласно Приказу № 126н нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Положения подпунктов 1.1-1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в случаях, если: г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

При этом, Комиссией Управления не принято во внимание установление заказчиком запрета, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе.

Информация об установлении запрета и ограничении размещены на сайте zakupki.gov.ru.

Кроме того, как поясняет заявитель, программа web-торги не дает возможности заказчику при формировании извещения о проведении торгов указывать обоснование неприменения Приказа № 126н. На указанный довод заявителя, Управление возражение не представило.

Третье лицо в своем отзыве поясняет о том, что заказчиком был установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, суд находит утверждение Управления о признании заявителя нарушившим часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе ошибочным.

На основании изложенного, требование в этой части подлежит удовлетворению с учетом решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 03.10.2024 № 014/06/99-782/2024.

Исходя из изложенного, суд находит незаконным и необоснованным и пункт 4 оспариваемого решения о передаче материалов уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов суд возлагает на Управление обязанность устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Относительно пункта 2 решения в удовлетворении требования следует отказать, поскольку не выявление нарушения в отношении третьего лица не нарушает права и законные интересы заявителя, пункт 2 решения не имеет отношения к заявителю.

Пунктом решения 3 Управления решило: в связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Суд не находит, что указанным пунктом решения нарушаются права и законные интересы заявителя

На основании изложенного, в удовлетворении требования пунктов 2 и 3 решения следует отказать, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных обществом требований.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 20.06.2024 № 661 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требование автономного образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) дополнительного профессионального образования «Институт развития образования и повышения квалификации имени С.Н. Донского-II» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части.

Признать недействительными пункты 1 и 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.05.2024 № 014/06/99-782/2024 (с учетом решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 03.10.2024 № 014/06/99-782/2024) в отношении Автономного образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) дополнительного профессионального образования «Институт развития образования и повышения квалификации имени С.Н. Донского-II» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Автономного образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) дополнительного профессионального образования «Институт развития образования и повышения квалификации имени С.Н. Донского-II» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В остальной части требования отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Автономного образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) дополнительного профессионального образования «Институт развития образования и повышения квалификации имени С.Н. Донского-II» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова