Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А12-18276/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

« 14 » августа 2018 г.

Дело № А12-18276/2018


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 г.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевляковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области (403371, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области (403371, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400131, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на объект недвижимости,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,



установил:

Администрация городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик) о признании за городским поселением р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области право собственности на объект недвижимого имущества - теплотрасса (наружные сети теплоснабжения), инвентарный номер 18:206:002:001312830, год ввода в эксплуатацию 1980, кадастровый номер 34:04:050003:6104, расположенную по адресу: Волгоградская область, Даниловский район, рабочий поселок Даниловка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Ответчик и третьи лица, согласно отзывам, не возражают против удовлетворения заявленных требований, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения.

В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Решением Даниловского районного Совета народных депутатов Даниловского муниципального района Волгоградской области от 15.08.2007 № 5/9 «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, подлежащего передаче в собственность городского поседения р.п.Даниловка и сельских поселений Даниловского муниципального района» помимо прочих объектов, с учетом постановления главы городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области от 29 августа 2007 года № 91, по акту приема - передачи объектов муниципального имущества Даниловского муниципального района, передаваемых Даниловским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность городского поселения р.п. Даниловка, передана теплотрасса (наружные сети теплоснабжения) балансовой стоимостью 126 907,9 рублей, кадастровый номер 34:04:050003:6104, протяженностью 3553 м. (согласно технической документации), год ввода в эксплуатацию 1980, назначение: сооружения коммунального хозяйства, расположенная по адресу: Волгоградская область, Даниловский район, рабочий поселок Даниловка.

Спорное имущество с августа 2007 года числится в реестре муниципальной собственности городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области.

После приема данного объекта в собственность, теплотрасса (наружные сети теплоснабжения) эксплуатировалась по назначению.

Для государственной регистрации спорного объекта у истца недостаточно документов, так как по Закону Волгоградской области от 4 декабря 2006 года № 1358 - ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным образованием Даниловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» спорный объект в Перечень объектов муниципального имущества, находящихся в процессе разграничения в собственности Даниловского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Даниловского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Даниловским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность городского поселения р.п. Даниловка, не было включено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать за ним право собственности на спорный объект недвижимости.

Согласно статье 49 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу частей 2 и 3 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные в качестве таковых законом.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Согласно приложению № 3 к муниципальной собственности отнесены жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженной в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности на основании положений названного Постановления Верховного Совета РФ (в силу прямого указания закона), спорный объект должен рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности не свидетельствует о том, что указанный в иске объект не является объектом муниципальной собственности.

Из положения абз.12 п. 11.1 ст. 154 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», следует, что споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с абз. 10,11,13,14,17 указанного пункта названной статьи ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов РФ и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта РФ о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта РФ. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта РФ в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов РФ.

Исходя из вышеназванных положений упомянутой законодательной нормы, вопросы, связанные с передачей имущества между соответствующими муниципальными образованиями, в том числе: порядок согласования перечня подлежащего передаче имущества и направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Волгоградской области уполномоченному органу государственной власти Волгоградской области, урегулированы Законом Волгоградской области № 135-ОД от 28.08.2015 «О порядке согласования перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче , порядке направления согласованных предложений органам местного самоуправления муниципальных образований и перечне документов, необходимых для принятия правового акта Волгоградской области о разграничении муниципального имущества».

В соответствии с положениями вышеназванного Закона, с инициативой о разграничении имущества вправе выступить как уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится передаваемое имущество, так и уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого имущество передается.

В целях разграничения имущества уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, выступивший с инициативой о разграничении муниципального имущества, направляет в уполномоченный орган местного самоуправления другого муниципального образования предложение о передаче муниципального имущества с обоснованием необходимости его передачи.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, которому направлено предложение о безвозмездной передаче муниципального имущества, обязан его рассмотреть не позднее 30 календарных дней со дня его поступления и уведомить о результатах рассмотрения уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, направивший указанное предложение.

В целях формирования согласованного перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче, уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований, имущество которых подлежит разграничению, вправе создавать согласительные комиссии, порядок формирования и деятельности которых устанавливается муниципальными правовыми актами.

Согласование перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче, осуществляется путем принятия уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований, между которыми осуществляется разграничение муниципального имущества, решений о согласовании перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является распоряжение уполномоченного органа исполнительной власти Волгоградской области о разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим Законом, возникает со дня подписания уполномоченными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

Как уже было отмечено ранее, спорный объект в Перечень объектов муниципального имущества, находящихся в процессе разграничения в собственности Даниловского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Даниловского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Даниловским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность городского поселения р.п. Даниловка, не было включено.

Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области возражений против удовлетворения иска не заявлено. При этом, суд учитывает, что отказ в иске по причине отсутствия у ответчика интереса к предмету спора, не будет соответствовать целям эффективного правосудия, и будет носить формальный подход к рассмотрению дела.

При удовлетворении исковых требований право собственности возникает на основании решения суда, которое, в свою очередь, является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица.

В соответствии со ст.ст. 8,12 Гражданского кодекса РФ права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем признания права.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Признать за городским поселением р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области право собственности на объект недвижимого имущества - теплотрасса (наружные сети теплоснабжения), инвентарный номер 18:206:002:001312830, год ввода в эксплуатацию 1980, кадастровый номер 34:04:050003:6104, расположенную по адресу: Волгоградская область, Даниловский район, рабочий поселок Даниловка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Куропятникова