Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А66-8796/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года

(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-8796/2018

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4, ГУ "РЭК" – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Южный округ"

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

третьи лица Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области

акционерное общество АтомЭнергоСбыт"

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Южный округ" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее — Жилищная инспекция от 10.04.2018 № 1001/ОГ18.

В обоснование своих требований Общество указало на то, что находящийся в его управлении многоквартирный жилой дом не подключен к сетям централизованного теплоснабжения, услуга отопления мест общего пользования (далее — МОП) Обществом оказывалась с использованием электрических инфракрасных обогревателей, поэтому оно имело полное право начислять и предъявлять к оплате потребленную электрическую энергию, направленную на отопление МОП.

Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее — РЭК) указало на возможность учёта потреблённой на отопление МОП электроэнергии с использованием установленных счётчиков.

Акционерное общество АтомЭнергоСбыт" в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 29.04.2015 № 000049, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 23.04.2015 № 13 (приказ жилищной инспекции от 28.04.2015 № 98-ОД), а также договора управления от 24.04.2015 (далее — договор управления).

Согласно реестру лицензий Тверской области вышеуказанный многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества.

Пункты 4.1.12 и 4.1.13 договора управления устанавливают обязанность управляющей организации производить начисление и сбор установленных в пункте 5.1 договора управления платежей.

В соответствии с пунктом 5.1 договора управления собственник производит оплату в рамках договора за следующие услуги:

коммунальные услуги (тепло, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергия, вывоз ТБО);

содержание общего имущества многоквартирного дома;

текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома;

управление многоквартирным домом.

С целью оказания коммунальной услуги по электроснабжению гражданам, проживающим в вышеназванном доме, Обществом заключен договор энергоснабжения с акционерным обществом "АтомЭнергоСбыт" от 01.02.2016 № 96105140.

Отопление мест общего пользования в указанном доме осуществляется Обществом инфракрасными обогревателями, использующими для производства тепловой энергии электрическую.

Согласно распоряжению начальника Жилищной инспекции от 15.03.2018 № 1001/ОГ-18 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную на общедомовые нужды, а также за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, о чём составлен акт от 10.04.2018 № 1001/ОГ-18.

В ходе проверки Жилищная инспекция пришла к выводу, что Общество при начислении платы за вышеуказанные услуги потребителям, проживающим в названном многоквартирном доме, нарушило пункт 4.1.1 договора управления, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункт "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491), пункты 32, 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354).

По результатам проверки Обществу Жилищной инспекцией было направлено оспариваемое по настоящему делу предписание от 10.04.2018 N 1001/ОГ-18 об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в срок до 08.06.2018, а именно:

1. Прекратить начисление платы по строке "Отопление МОП" потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

2. Сделать перерасчет размера платы по строке "Отопление МОП" потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период декабрь 2017 года – февраль 2018 года.

3. Сделать перерасчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период декабрь 2017 года – февраль 2018 года.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 данного Кодекса предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 9.2 указанной статьи размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 вышеназванной статьи при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, с 01.01.2017 расходы на оплату электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включаются в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил N 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил N 354).

Включение размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по установленным тарифам. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Данных о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, такого решения в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за её потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил № 354.

Согласно пункту 54 Правил № 354 при определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объём использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к Правилам № 354.

Данная формула предусматривает порядок расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную за расчётный период исключительно в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме. Порядок расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению в помещениях, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, действующим законодательством не установлен.

В жилых помещениях в спорном доме установлены квартирные котлы, а соответственно, имеется индивидуальное отопление.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 354 коммунальной услугой "отоплении" является подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой (а не электрической) энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Учитывая отсутствие централизованных сетей теплоснабжения и внутридомовых инженерных систем отопления в спорном многоквартирном доме, потребителям в жилых помещениях в данном доме коммунальная услуга по отоплению предоставляться не может. Предоставление коммунальной услуги по отоплению исключительно в помещения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 354 в платёжном документе помимо прочего указывается наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги.

Подпунктом "а" пункта 32 Правил № 354 установлено, что исполнитель имеет право требовать внесения платы за потреблённые коммунальные услуги.

С учетом отсутствия у Общества возможности предоставления именно коммунальной услуги отопления, т.е. подачи тепловой, а не электрической энергии по соответствующим сетям потребителям в спорном многоквартирном доме у таких потребителей отсутствует возможность потребления указанной коммунальной услуги. В связи с изложенным указание Обществом в выставляемых потребителям платёжных документах платы по строке "Отопление МОП" противоречит подпункту "а" пункта 32 Правил № 354.

Следовательно, оспариваемое предписание Жилищной инспекции с требованием прекратить начисление платы по строке "Отопление МОП", сделать соответствующий перерасчёт этой платы, а значит, и соответствующий перерасчёт платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в спорном доме (поскольку для отопления МОП используется именно электрическая, а не тепловая энергия) является правомерным.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Южный округ", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 10.04.2018 № 1001/ОГ18 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов