Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А19-28057/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28057/2019

19.03.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шелеховская районная больница» (666034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению-Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 (по доверенности, представлен паспорт, копия диплома);

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шелеховская районная больница» (далее – заявитель, страхователь, ОГБУЗ «Шелеховская районная больница») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд социального страхования, заинтересованное лицо) от 23.08.2019г. № 219н/с в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 и статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»: неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения налогооблагаемой базы для исчисления страховых взносов; обязании возместить сумму штрафа в размере 124 рублей, уплаченного по решению от 23.08.2019г. № 219н/с.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дополнительных документов не представил, ранее заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В обоснования заявленных требований указал, что выводы Фонда социального страхования о формальном характере трудовых отношений с ФИО2 являются необоснованными, поскольку факт наступления страхового случая, а также факт выплаты пособий подтверждены, при этом согласно данным табеля учета рабочего времени сотрудница выполняла свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Представитель Фонда социального страхования заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по доводам изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шелеховская районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером индивидуальных предпринимателей <***> и в качестве страхователя в филиале № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Должностными лицами филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 20.03.2019 по 17.05.2019г. проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ по установленному законодательством Рф тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности производственных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя за период с 01.01.2016 по 31.12.2018г.

Итоги выездной проверки отражены в акте от 15.07.2019г. № 182 н/с.

По результатам рассмотрения указанного акта, а также других материалов проверки и документов, представленных страхователем в ходе ее проведения, заместителем директора филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 23.08.2019г. принято решение № 219н/с о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 и статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»: неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения налогооблагаемой базы для исчисления страховых взносов, в виде штрафа 124 руб.

Согласно пункту 3 решения учреждению предложено уплатить задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование в сумме 619 руб.

Основанием принятия указанного решения послужили выводы заинтересованного лица о нарушении предпринимателем положений Федерального закона от 16.07.1999г. № 165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Гражданского кодекса Российской Федерации, что выразилось в создании страхователем искусственной ситуации для возмещения Фондом социального страхования средств на выплату пособия по беременности и родам.

Полагая, что решение Фонда социального страхования не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми решениями своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" ОГБУЗ «Шелеховская районная больница» является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").

Согласно статье 22 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. При этом в силу пункта 1.1 статьи 7 названного Федерального закона страховым случаем признаются, в частности, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определяет Федеральный закон от 29.12.2006г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В силу статьи 2 названного Федерального закона застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; государственные гражданские служащие, муниципальные служащие; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе; члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности; священнослужители; лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 названной статьи).

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 названной статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Согласно части 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

Таким образом, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются: наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Как следует из оспариваемого решения, ОГБУЗ «Шелеховская районная больница» Фонд социального страхования пришел к выводу о занижении учреждением базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование за 2016 год на сумму непринятых к зачету расходов, в том числе, в сумме 42 123,53 руб. за ноябрь 2016 года. Из решения следует, что не приняты расходы по выплате пособия по беременности и родам ФИО2 в связи с тем, что установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о создании искусственной ситуации по трудоустройству с целью получения неправомерного возмещения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно материалам дела ФИО2 принята в отдел юридической и кадровой работы на должность архивариуса на основании трудового договора от 03.11.2016г. № 2488. Согласно приказу о приеме на работу от 03.11.2016г. № 663-л/с ФИО2 установлен должностной оклад в размере 3043 руб. Согласно табелю учета рабочего времени ФИО2 осуществляла свои должностные обязанности в период с 07.11.2016г. по 09.11.2016г.

ФИО2 представлен отпуск по беременности и родам с 10.11.2016г. - 29.03.2017г., исчислено и выплачено пособие по беременности и родам в размере 41 425,44 руб., а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в размере 698,08 руб.

В апреле 2017г. на основании заявления и листка нетрудоспособности № 237467131794 ФИО2 представлено продолжение отпуска по беременности и родам за период с 30.03.2017г. по 14.04.2017г. На основании заявления ФИО2 составлен приказ от 05.04.2017г. № 156-л/с о представлении отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет на период с 15.04.2017г. по 19.01.2020г.

Как полагает Фонд социального страхования, ФИО2 была принята на должность архивариуса за 3 дня до наступления страхового случая – отпуска по беременности и родам. При этом в организации отсутствовала производственная необходимость для принятия на работу ФИО2, так как до нее обязанность архивариуса выполнял 1 работник согласно штатному расписанию. На время отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком ФИО2 с 10.11.2016г. по 04.06.2018г. ставка архивариуса была свободна.

По мнению Фонда социального страхования, указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении учреждением правом как работодателя на заключение трудового договора накануне наступления страхового случая, а также о создании искусственной ситуации с целью необоснованного возмещения Фондом социального страхования средств на выплату пособий.

Между тем, в подтверждение наличия реальных трудовых отношений с ФИО2 учреждением в материалы дела представлены следующие доказательства: копия трудового договора, должностная инструкция архивариуса, расчетные листки, копии табеля учета рабочего времени, карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и страховых взносов. Указанные документы были также представлены учреждением в ходе выездной проверки.

Из представленных документов следует, что в учреждении имелась вакансия на должность архивариуса. Согласно данным документам ФИО2 осуществляла подготовку дел для передачи их в архивный отдел Администрации Шелеховского муниципального района, а также по формированию архива учреждения. Как пояснил заявитель, после ухода ФИО2 в декретный отпуск на должность архивариуса не удавалось принять сотрудника, поскольку специфика работы архивариуса, низкий размер заработной платы и временный характер работы не является привлекательным для соискателей.

Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО2, имея соответствующую квалификацию, с даты принятия на работу (с 07.11.2016) до дня наступления страхового случая исполняла обязанности архивариуса в отделе юридической и кадровой работы ОГБУЗ «Шелеховская РБ». Ответчиком указанные обстоятельства не опровергнуты. Целесообразность принятия на работу ФИО2 в данном качестве заявителем подтверждены.

Доказательств того, что принятие ФИО2 на работу в качестве специалиста по кадрам носило формальный характер, и было направлено лишь на создание искусственной ситуации для получения пособия по беременности и родам, Фондом суду не представлено.

При этом нормы законодательства о страховании не ставят факт выплаты пособия в зависимость от степени трудового участия лица, претендующего на выплату пособий.

То обстоятельство, что сотрудница была принята на работу за непродолжительное время до возникновения у указанного лица права на отпуск по беременности и родам, не свидетельствует в рассматриваемом случае о направленности действий учреждения на необоснованное получение средств фонда.

При этом суд отмечает, что законодатель не наделил Фонд социального страхования Российской Федерации полномочиями по проверке экономической целесообразности решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью. В связи с чем доводы Фонда об отсутствии производственной необходимости для принятия на работу ФИО2 является несостоятельным.

Факт наступления страховых случаев документально подтвержден, при этом претензий к порядку начисления пособия, его размеру и документам, представленным в обоснование наступления страхового случая, у Фонда не имеется. Наличие реальных трудовых отношений подтверждается представленными заявителем в ходе проверки документами.

Кроме того, согласно статье 64 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет влечет уголовную ответственность по статье 145 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные в решении Фонда социального страхования обстоятельства не могут служить основанием для привлечения учреждения к ответственности за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 и статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998г. 125-ФЗ. Выводы Фонда носят предположительный характер, при этом сам факт наступления страхового случая не оспаривается, факт осуществления реальной трудовой деятельности суд считает подтвержденным, поэтому оснований для выводов о создании искусственной ситуации для необоснованного получения выплат за счет фонда суд не усматривает.

Также, судом установлено нарушение Фондом социального страхования пункта 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции, которая действовала в рассматриваемый период).

Согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Согласно материалам дела от 24.07.1998г. 125-ФЗ в установленный пунктом 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ срок представило возражения на акт выездной проверки.

Между тем, в нарушение пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ в решении Фонда социального страхования от 23.08.2019г. № 219осс/д не содержаться сведения о результатах проверки доводов учреждения, изложенных в представленных возражениях.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, требования Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шелеховская районная больница» о признании незаконным решения Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 219 н/с в части привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 и статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998г. 125-ФЗ, законно, обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Государственное учреждение – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шелеховская районная больница» в соответствии с нормами действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 219 н/с незаконным в части привлечения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шелеховская районная больница» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 и статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать Государственное учреждение – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шелеховская районная больница» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шелеховская районная больница» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко