Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А43-40437/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40437/2024

г. Нижний Новгород                                                                             18 июня 2025 года Резолютивная часть решения объявлена  02 июня 2025 года

Полный текст  решения изготовлен 18 июня 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Главинской Алёны Александровны  (шифр дела 55-774),

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Богатыревой К.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании  дело  

по иску МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2005, ИНН: <***>), г Нижний Новгород,

к    АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД БОР НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2010, ИНН: <***>), г. Бор Нижегородская область,

 при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ИСБ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципального округа г. Бор в лице Администрации г. Бор, ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД БОР НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>,  ИНН: <***>), Министерства финансов Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),  МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД БОР НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "БОРСТРОЙЗАКАЗЧИК" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.04.2009, ИНН: <***>)

о взыскании 14 413 010 руб. 09 коп.

при участии  представителей:

от истца: ФИО1  по доверенности от 09.01.2025, ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика:  ФИО3 по доверенности от  09.01.2025, 

от третьих лиц: Министерство финансов НО -  ФИО4 по доверенности от 28.12.2024, иные - не явились, 

установил:

иск заявлен о взыскании  14 413 010 руб. 09 коп.

            Истец поддержал исковые требования, представил возражения на отзыв ответчика.

            Ответчик представил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласен ввиду отсутствия оснований для возврата субсидии, считает Министерство ненадлежащим истцом, поскольку иск предъявлен на основании общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушения условий Соглашения, которые могли являться основанием для взыскания Министерством денежных средств, денежные средства Администрация не получала, поскольку последние  поступили в местный бюджет и получателем является муниципальное образование.                      

          Третье лицо Министерство финансов НО представило позицию в которой поддержало  требования  истца.

          Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

            Третье лицо МКУ  "БОРСТРОЙЗАКАЗЧИК представило в позицию в которой  по делу с исковыми требованиями не согласно, указало, что заявленная сумма  направлена на исполнение контрактных  обязательств ООО «ИСБ», которые в последующем расторгнуты,  являются неотработанным авансом  подрядчика о взыскании которого  заявлено в судебном порядке.

            Исследовав материалы дела,   суд усматривает основания для   удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, соответствии с Законом Нижегородской области от 19.12.2019 № 165-3 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Адресной инвестиционной программой Нижегородской области на 2020-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2019 № 960, Порядком формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2011 № 978 между министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее - министерство) и администрацией городского округа город Бор Нижегородской области (далее - администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от 23.11.2020 № 325-04-02/02-166/20 (далее - соглашение) на реализацию в 2020 и 2021 годах мероприятия «Строительство пешеходного моста в г. Бор» (далее - мероприятие).

  Дополнительными соглашениями № 2 от 26.07.2022, № 4 от 27.12.2022, № 5 от 17.03.2023 к соглашению изменен период предоставления субсидии -2020-2023 годы и сумма субсидии - 143 051 291,19 руб., включая субсидию - 141 611 712,54 руб. (в 2020 году -5 000 000,00 руб., в 2021 году - 80 082 842,08 руб., в 2022 году - 40 912 770,46 руб., в 2023 году- 15 616100,00 руб.).

Согласно п. 3.2 Субсидия предоставляется в том числе при    представления заверенных копий форм КС-2 и КС-3, подтверждающих объемстроительно-монтажных работ, выполненных подрядными организациями в 2020-2022 годах (п. г).    

В соответствии с абзацем вторым п.3.5 соглашения сумма выплаченного аванса учитывается министерством и администрацией при промежуточных расчетах за выполненные и принятые объемы работ путем вычетов пропорциональных сумм из очередных платежей, причитающихся администрации.

В целях реализации мероприятия между МКУ «Борстройзахазчик» и ООО «ИСБ» (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт от 26.10.2020 № 14МК-202   (далее - контракт № 1) на сумму 121 992 797 руб. 30 коп.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения к Контракту №8 от 11.05.2022 г. цена Контракта составила 131 106 711 руб. 47 коп.

Условиями Контракта была предусмотрена выплата аванса в размере 30% от цены контракта, обязательства Заказчика по оплате которого в сумме 36 597 839 руб. 19 коп. исполнены в полном объеме в порядке и сроки, установленные Контрактом (платежные поручения: №109172 от 26.11.2020 г., №128659 от 30.11.2020 г., №122338 от 22.12.2020 г., №72 от 25.02.2021 г., №79 от 25.02.2021 г., №47 от 08.02.2021г.).

Оплата за фактически выполненные работы произведена в порядке и в сроки, установленные Контрактом, на общую сумму 51 422 725 руб. 97 коп. (платежные поручения: №143 от 05.04.2021 г., №167 от 20.04.2021 г., №463 от 18.10.2021 г., №477 от 27.10.2021 г., №584 от 02.12.2021 г., №589 от 10.12.2021 г.,  №614 от 16.12.2021 г., №667 от 24.12.2021 г., №703 от 28.12.2021 г., №718 от 29.12.2021 г., №383 от 25.08.2022 г., №427 от 09.09.2022 г.).

В общей сумме Заказчиком произведена оплата по контракту 88 020 565 руб. 16 коп.

Общая стоимостью фактически выполненных работ подрядчиком составила                         73 461 037 руб. 09 коп. (акты выполненных работ №1 от 02.04.2021 г., №2 от 15.10.2021 г., №3 от 02.12.2021 г.,  №4 от 16.12.2021 г., №5 от 23.12.2021 г., №6 от 23.08.2022 г.).

В целях выплаты аванса министерством перечислена субсидия администрации в размере 36 231 860  руб. (5 000 000,00 руб. в 2020 году, 31 231 860,00 руб. в 2021 году), что подтверждается платежными поручениями № 1869 от 18.12.2020, № 2070 от 28.12.2020, №175 от 20.02.2021.

В целях реализации контракта № 1 в общем объеме выплачены средства в размере 88 020 565 руб.16 коп., в том числе министерством администрации перечислена субсидия в размере 87 140 364 руб.51 коп. (36 231 860,00 (аванс субсидии) + 50 908 504,54 (оплата субсидии по актам выполненных работ от 02.04.2021 № 1 на сумму 18 692 509,43 руб., № 2 на сумму 15 126 590,33 руб., от 02.12.2021 № 3 на сумму 15 818 207,28 руб., от 16.12.2021 № 4 на сумму 17 512 845,44 руб., от 23.12.2021 № 5 на сумму 3 150 019,20 руб., от 23.08.2022 № 6 на сумму 3 160 865,41руб.,  по платежным поручениям № 480 от 16.04.2021 на сумму 12 953 914,86 руб. (вычет в счет аванса 30%), № 1744 от 25.10.2021 на сумму 10 482 727,10 руб. (вычет в счет аванса 30%), № 2082 от 08.12.2021 на сумму 10 962 017,65 руб. (вычет в счет аванса 30%), № 2237 от 22.12.2021 на сумму 12 136401,89 руб. (вычет в счет аванса 30%),   № 2476 от 28.12.2021 в части оплаты контракта 1 на сумму 2 182 963,31 руб. (вычет в счет аванса 30%),   № 1525 от 07.09.2022 на сумму 2 190 479,73 руб. (вычет в счет аванса 30%). Остальная часть выплачена администрацией за счет средств местного бюджета.

19.09.2022 ввиду нарушения подрядчиком срока исполнения обязательств администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1, зафиксировано фактическое выполнение подрядчиком строительно-монтажных работ на сумму 73 461 037 руб. 09 коп.

Вследствие досрочного прекращения правоотношений между администрацией и подрядчиком, вычет пропорциональной части авансовых платежей из очередных сумм субсидии, причитающихся администрации для оплаты за фактически выполненные подрядчиком работы, произведен не в полном объеме.

Разница между ценой контракта №1, исходя из которой выплачен аванс, и стоимостью фактически выполненных работ составляет 48 531 760 руб. 21 коп. (121 992 797,30 руб. - 73 461 037,09 руб.).

Акты выполненных работ на сумму аванса в размере 14 559 528 руб. 07 коп., в т.ч. средств субсидии 14 413 010 руб. 09 коп. не представлены.

Кроме того, между МКУ «Борстройзаказчик» и ООО «Проектный институт «Волгаавтодорпроект» заключен договор подряда от 16.11.2020 № 59 на осуществление авторского надзора за строительством пешеходного моста в г. Бор на общую сумму 243 985 руб. 59 коп.

О выполнении работ по осуществлению авторского надзора № 59 представлена справка о стоимости выполненных работ и затрат от 23.12.2021 № 1 на сумму 134 300 руб. 30 коп. и акт о приемке выполненных работ № 2 от 11.10.2022 на сумму 12 621 руб. 77 коп., а всего на сумму 146 922 руб. 07 коп.

Перечисление администрации соответствующих средств субсидии произведено министерством платежным поручением от 20.10.2022 № 1874 на сумму 12 495  руб.

Кроме того, часть средств субсидии на оплату договора на авторский надзор № 59 в размере      132 957 руб. 30 коп. оплачена платежным поручением от 28.12.2021 № 2476 без учета положений абзаца второго п.3.5 соглашения (указанным платежным поручением оплачены средства субсидии за исполнение работ по контракту №1 на сумму 2 182 963,31 руб. и за исполнение работ по договору авторского надзора № 59 на сумму 132 957,30 руб.).

В целях завершения реализации мероприятия между МКУ «Борстройзаказчик» и ООО «Мостопроекгстрой» 12.10.2022 заключен муниципальный контракт № 13МК-2022 (далее - контракт № 2) на сумму 54 777 440  руб.

Пунктом 2.5.2 контракта № 2 предусмотрена выплата аванса в размере 70% от цены контракта, что составляет 38 344 208  руб., в т.ч. за счет средств субсидии 37 960 765 руб. 92 коп,  перечисленные министерством администрации платежным поручением от 11.11.2022 № 2011.

В дальнейшем перечисление администрации субсидии на оплату по актам выполненных работ  от 27.12.2022 № 1 на сумму 2 521 984 руб. 04  коп.,  от 17.02.2023 № 1 на сумму 39 276 089 руб. 74 коп., от 28.04.2023 № 1 на сумму 12 979 366 руб. 21 коп. производилась министерством, с учетом положения абзаца второго п.3.5 соглашения, по платежным поручениям от 28.12.2022 № 2622 на сумму 749 029 руб. 26 коп. (вычет 70%), от 21.03.2023 № 257 на сумму 11 658 226 руб. 87 коп. (вычет 70%), от 05.05.2023 № 495 на сумму 3 852 237 руб. 57 коп. (вычет 70%).

Также, в целях осуществления авторского надзора при реализации мероприятия МКУ «Борстройзаказчик» и ООО «Проектный институт «Волгаавтодорпроект» заключен договор подряда от 07.11.2022 № 64 на осуществление авторского надзора за строительством пешеходного моста в г. Бор на общую сумму 106 363 руб. 96 коп.

Об исполнении указанного договора представлена справка о стоимости выполненных работ от 12.05.2023 № 1 на сумму 106 363 руб. 96 коп.

Министерством в адрес администрации платежным поручением от 22.05.2023 № 548 перечислена субсидия на оплату в размере 106 363 руб. 96 коп. Остальная часть оплачена администрацией за счет средств местного бюджета.

На основании вышеизложенного, соглашение исполнено на общую сумму                     143 051 291 руб. 19 коп ., в т.ч. за счет средств субсидии в размере 141 611 712 руб. 54 коп.

При этом, администрацией на оплату представлены акты выполненных работ по контракту №1 на сумму 73 461037 руб. 09  коп. (в т.ч. средства субсидии 51 041461,84 руб.), контракту № 2 на сумму 54 777 440,00 руб. (в т.ч. средства субсидии 16 259 493,70 руб.), договору на осуществление авторского надзора № 59 на сумму 146 922,07 руб. (в т.ч. средства субсидии 145 452,85 руб.), договору на осуществление авторского надзора № 64 на сумму 106 363,96 руб. (в т.ч. средства субсидии 105 635,56 руб.), а всего на сумму 128 491 763,12 руб. (в т.ч. средства субсидии 127 198 702,45 руб.).

Разница между фактически оплаченной суммой соглашения и стоимостью работ, подтвержденных актами выполненных работ составляет 14 559 528 руб. 07 коп. (в т.ч. средства субсидии 14 413 010 руб. 09 коп.).

29.11.2024 министерством в адрес администрации направлена претензия № Сл-325-1056785/24   о возврате в дорожный фонд Нижегородской области средств в размере                 14 413 010 руб. 09 коп.  

В министерство администрацией представлен ответ от 09.12.2024 № Сл-107-1085348/24 на претензию, из которого следует, что МКУ «Борстройзаказчик» в рамках контракта № 1 также выявлен неотработанный аванс в размере 14 559 528 руб. 07 коп. в связи с чем направлен иск в Арбитражный суд Нижегородской области о взыскании с ООО «ИСБ» неотработанной части аванса в указанном размере, а также пени и расходов по уплате государственной пошлины.

03.03.2023 в рамках дела № А43-36686/2022 вынесено решение об удовлетворении заявленных МКУ «Борстройзаказчик» исковых требований.

На основании исполнительного листа № ФС 039368264 от 04122023, направленного Арбитражным судом Нижегородской области в ОСП по Юго- Восточному АО ГУФССП по г. Москве, возбуждено исполнительное производство № 637853/77056-ИП от 05.09.2023. Однако, 21.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с признанием должника ООО «ИСБ» (ОГРН: 14.11.2018, ИНН: <***>) банкротом Определением  Арбитражного суда г.Москвы  от 07.05.2024 по делу  № А40-294216/22-165609.

Определением  Арбитражного суда г.Москвы  от 26.05.2025 по делу  № А40-294216/22-165609   признаны  обоснованным и включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника ООО «ИСБ» требования МКУ «Борстройзаказчик» в размере 68 754 812,31руб. основного долга, 10 018 685,08 руб. неустойки.

В связи с тем, что вопрос о возврате неподтвержденного аванса решается в рамках вышеуказанных судебных производств, администрация претензию министерства не удовлетворила, денежные средства перечислять отказалась.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, это взаимоотношения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 № 181 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области (далее - Правила № 181).

Согласно п.3 Правил № 181 субсидии предоставляются в целях со финансирования Нижегородской областью расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образовании (далее - органы местного самоуправления) полномочий по вопросам местного значения (далее - расходные обязательства муниципального образования).

Предоставление средств непосредственно подрядным организациям за счет средств областного бюджета соглашением не предусмотрено. Таким образом, совокупность прав, обязанностей (в том числе финансовых) и ответственности по соглашению возлагается исключительно на его стороны- министерство и администрацию.

Исходя из вышеизложенного, предоставление аванса, предусмотренного п.3.5 соглашения, обеспечивается министерством в адрес администрации, но не подрядной организации, с которой заключен муниципальный контракт для исполнения мероприятия.

Соответственно у администрации возникает встречное обязательство подтвердить министерству эффективное расходование средств субсидии для достижения результата ее предоставления или возвратить средства, которые не подтверждены выполненными работами.

Доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку не подтверждены документально, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, осуществляющее свои полномочия в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 11.10.2013 № 719 (далее - Положение), образовано в соответствии с Законом Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-3 "О Правительстве Нижегородской области" и является исполнительным органом Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Нижегородской области.

Министерство при реализации возложенных на него задач наделено функциями по осуществлению в отношении получателей субсидий проверки соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также по осуществлению в соответствии с действующим законодательством полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств (п.п. 3.20, 3.32 Положения).

В силу части 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожный фонд -часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

Согласно части 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ:          дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации; объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема установленных законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закон Нижегородской области № 110-3 "О дорожном фонде Нижегородской области" от 09.08.20211  (далее - Закон № 110-3)    дорожный фонд Нижегородской области (далее - дорожный фонд) - часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Нижегородской области (далее - автомобильные дороги общего пользования местного значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Частью 2 статьи 2 Закона № 110-3 расходование ассигнований дорожного фонда возможно исключительно на цели финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области (далее - автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения), а также автомобильных дорог общего пользования местного значения и финансового обеспечения системы автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения и системы автоматического контроля и выявления нарушений правил дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 2 Закона № 110-3 бюджетные ассигнования дорожного фонда направляются, в том числе, на предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 110-3 порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается Правительством Нижегородской области.

30.11.2011 постановлением Правительства Нижегородской области № 978 утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области (далее - Порядок № 978).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 978 объем бюджетных ассигнований Фонда утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем бюджетных средств Фонда является министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (п. 1.3 Порядка № 978).

19.12.2019 принят Закон Нижегородской области № 165-3 "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", в соответствии с Приложением 10 которого предусмотрена ведомственная структура расходов областного бюджета, где за Министерством закреплены расходы на "Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Нижегородской области, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта".

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Законом Нижегородской области № 165-3 "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", принята Адресная инвестиционная программа Нижегородской области на 2020 - 2022 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2019 № 960 (в реакции, действовавшей в спорный период, далее - Программа АИП № 960).

Приложением 12 к Программе АИП № 960 утвержден Перечень объектов на 2020 год в рамках адресной инвестиционной программы Нижегородской области на 2020 - 2022 годы по государственной программе "Развитие транспортной системы Нижегородской области", ответственным за реализацию которых определено Министерство, включая Мероприятие "Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Нижегородской области, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта" на "Строительство пешеходного моста в г. Бор" (муниципальный заказчик -Администрация г.о.г. Бор).

Полномочия министерства финансов Нижегородской области предусмотрены постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 № 206 "Об утверждении Положения о министерстве финансов Нижегородской области" (далее - Положение о Минфине).

Согласно пункту 1.1 Положения о Минфине министерство финансов Нижегородской области образовано в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-3 "О Правительстве Нижегородской области", входит в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области, является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, и налоговой государственной политики, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Нижегородской области и контролю в сфере закупок.

Основные задачи и функции министерства финансов Нижегородской области предусмотрены разделами 2, 3 Положения о Минфине.

Согласно    Положению    о    Минфине    и    нормам    действующего законодательства у министерства финансов Нижегородской области отсутствуют  полномочия главного распорядителя бюджетных средств дорожного фонда Нижегородской области.

На основании изложенного, Министерство является надлежащим истцом по данному делу.

Соглашение от 23.11.2020 № 325-04-02/02-166/20 о предоставлении субсидии заключено между Министерством и Администрацией, согласно пунктам 4.3.1, 4.3.2 которого Администрация обязалась обеспечить выполнение Мероприятия, указанного в Приложении № 1 к Соглашению, и выполнить условия предоставления Субсидии, установленные пунктом 3.2 Соглашения, соблюдения целей и порядка предоставления Субсидии. Пунктом 5.1 Соглашения предусмотрена ответственность Сторон в соответствии с действующим законодательством, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению.

Согласно п. 6.1.1-6.1.5 Соглашения в редакции дополнительного соглашения  от 26.07.2022 Уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является администрация городского округа город Бор Нижегородской области.

Ответственность за достоверность представляемых Министерству сведений и соблюдение условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком и настоящим Соглашением возлагается на главу местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области.

В случае образования экономии бюджетных средств, в том числе по результатам торгов, проведенных Администрацией в соответствии с действующим законодательством, сумма Субсидии уменьшается пропорционально доле средств областного бюджета в общем объеме финансирования, предусмотренном настоящим Соглашением, и подлежит возврату в областной бюджет в порядке, установленном действующим законодательством в размере пропорционально доле софинансирования дорожного фонда, предусмотренной настоящим Соглашением.

В случае расторжения муниципальных контрактов (договоров бюджетных учреждений) сумма денежных средств, являющаяся разницей между ценой заключенных муниципальных контрактов (договоров бюджетных учреждений) и стоимостью выполненных работ и затрат, определенной при расторжении муниципальных контрактов (договоров бюджетных учреждений), используется Администрацией по согласованию с Министерством на цели, предусмотренные Государственной программой.

При наличии потребности использования денежных средств, указанных в пунктах 6.1.3, 6.1.4 настоящего Соглашения, Администрация заключает с Министерством дополнительное соглашение к настоящему Соглашению. При отсутствии у Администрации потребности использования средств, указанных в пунктах 6.1.3, 6.1.4 настоящего Соглашения на цели, предусмотренные Государственной программой, данные средства подлежат возврату в размере пропорционально доле софинансирования, предусмотренной настоящим Соглашением.

Решением Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от 15.12.2014 № 93 утверждено Положение о бюджетном процессе в городском округе город Бор Нижегородской области (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Положение о бюджетном процессе), которое регулирует отдельные вопросы бюджетного процесса в городском округе город Бор, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 19 Положения о бюджетном процессе порядок формирования и использования средств муниципального дорожного фонда городского округа город Бор осуществляется в соответствии с решением Совета депутатов городского округа город Бор.

Частью 1 статьи 8 Положения о бюджетном процессе определены участники бюджетного процесса, к которым относится также администрация городского округа город Бор.

Участники бюджетного процесса городского округа город Бор, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают бюджетными полномочиями, установленными Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним решениями Совета депутатов городского округа город Бор, а также в установленных ими случаях - муниципальными правовыми актами администрации городского округа город Бор (часть 2 статьи 8 Положения о бюджетном процессе).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11 Положения о бюджетном процессе Администрация городского округа город Бор обладает бюджетными полномочиями, в том числе, обеспечивает:            исполнение  бюджета   и   составление   бюджетной   отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение в Совет депутатов городского округа город Бор, управление муниципальным долгом.

Решением Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от 24.09.2013 № 74 "О создании муниципального дорожного фонда городского округа город Бор" утвержден Порядок формирования и использования дорожного фонда городского округа город Бор (далее -Порядок о дорожном фонде).

В соответствии с п. 5.3 Порядка о дорожном фонде средства муниципального дорожного фонда направляются на финансирование, в том числе, расходов, связанных с капитальным ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Бор (включая расходы на инженерные изыскания, разработку проектной документации и проведение необходимых экспертиз).

Главный администратор (главные администраторы) доходов муниципального дорожного фонда определяется (определяются) решением о бюджете городского округа город Бор (п. 7 Порядка о дорожном фонде).

В соответствии с п. 8 Порядка о дорожном фонде главный распорядитель (главные распорядители) бюджетных средств бюджета городского округа г. Бор, указанный (указанные) в ведомственной структуре расходов бюджета городского округа город Бор и имеющий (имеющие) право распределять бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда и лимиты бюджетных обязательств муниципального дорожного фонда между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, ежеквартально формирует (формируют) и представляет (представляют) отчет об использовании средств муниципального дорожного фонда городского округа город Бор (прилагается) в департамент финансов администрации городского округа город Бор.

Решением Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от 20.12.2019 № 91 утвержден бюджет городского округа город Бор на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Решение о бюджете).

В соответствии с Приложением 5 к решению Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от 20.12.2019 № 91 утверждена ведомственная структура расходов бюджета г.о.г. Бор на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, где предусмотрены расходы по дорожному хозяйству    (дорожному    фонду)    на    мероприятие    "Строительство, реконструкция, проектно-изыскательские работы по отрасли "Национальная экономика" и "Расходы на строительство, реконструкцию, проектно-изыскательские работы по отрасли "Национальная экономика"" с целевой статьей расходов 02 1 02 00000.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Решением о бюджете Администрацией принято постановление от 07.11.2016 № 5202 "Об утверждении муниципальной программы "Адресная инвестиционная программа капитальных вложений городского округа г. Бор" (в ред. 02.11.2020, далее - Программа АИП № 5202), в соответствии с которой в Подпрограмме 1 Программы АИП № 5202 "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры городского округа г. Бор" предусмотрено Основное мероприятие 2. Строительство, реконструкция, проектно-изыскательские работы по отрасли "Национальная экономика", по которому исполнителем является администрация городского округа г. Бор (соисполнитель МКУ "Борстройзаказчик"). При этом общий объем средств на указанное мероприятие предусмотрен за счет средств областного бюджета и бюджета городского округа г.Бор.

В п. 2.4 Программы АИП № 5202 содержится информация об основных мероприятиях муниципальной программы по форме согласно таблице 1.

Так, согласно п. 2.2 таблицы 1 указано мероприятие «Основное мероприятие 2. Строительство, реконструкция, проектно-изыскательские работы по отрасли "Национальная экономика" с кодом целевой статьи расходов 02 1 02 00000 и финансированием за счет средств источников областного и местного бюджетов, где ответственным исполнителем определена Администрация г.о.г Бор.

Распоряжением Администрации от 29.09.2020 № 356 "О внесении изменений в План реализации муниципальной программы "Адресная инвестиционная программа капитальных возражений городского округа г.Бор" на 2020 год, утвержденный распоряжением администрации городского округа город Бор от 31.2.2019 № 541", предусмотрены изменения, в соответствии с которыми в рамках муниципальной программы АИП № 5202 в состав пункта 1.2. Основное мероприятие. Строительство, реконструкция, проектно-изыскательские работы по отрасли "Национальная экономика" включено мероприятие "Строительство пешеходного моста г.Бор", где ответственным исполнителем также указана Администрация г.о.г Бор.

Финансирование муниципального контракта от 26.10.2020 № 14МК-2020, заключенного между МКУ "Борстройзаказчик" (муниципальным заказчиком) и ООО "ИСБ" (подрядчиком) на реализацию Мероприятия "Строительство пешеходного моста в г. Бор", осуществлялось, в том числе, за счет средств субсидии, предусмотренной Соглашением в силу следующего.

23.11.2020 между министерством и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета № 325-04-02/02-166/20 на реализацию в 2020 и 2021 годах мероприятия "Строительство пешеходного моста в г. Бор" (далее также Мероприятие), в том числе за счет средств областного бюджета из расчета 99% от общего объема бюджетных обязательств, предусмотренных Соглашением.

В целях реализации Мероприятия между МКУ "Борстройзаказчик" (муниципальный заказчик) и ООО "ИСБ" (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 26.10.2020 № 14МК-2020,   пунктом 2.5 которого   определены источники финансирования - средства областного бюджета, средства бюджета городского округа город Бор Нижегородской области.

Приложением № 7 к муниципальному контракту сторонами согласован акт сдачи-приемки выполненных работ.

В целях оплаты выполненных работ по Мероприятию Администрацией направлялись в Министерство представленные в материалы настоящего дела Акты сдачи-приемки выполненных работ №№ 1-6, являющиеся Приложением № 7 к муниципальному контракту, с реестрами на финансирование, на основании которых Министерство по платежным поручениям (представлены в дело) перечисляло Администрации Субсидию по Соглашению.

Таким образом, условиями муниципального контракта и представленными в материалы дела документами подтверждено, что финансирование Мероприятия осуществлялось, в том числе, за счет средств субсидии в рамках Соглашения.

В случае несогласия Администрации с тем, что Мероприятие финансировалось, в том числе, за счет средств субсидии, Администрация в силу действующего законодательства обязана в областной бюджет возвратить сумму средств, использованных по нецелевому назначению, то есть всю сумму Субсидии, а не сумму неотработанного аванса.

Понятие нецелевого использования бюджетных средств установлено статьей 306.4 БК РФ, в соответствии с которой под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Кроме того, за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена как административная ответственность (статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) так и уголовная ответственность (статья 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Довод Администрации об отсутствии на ее счете денежных средств, за счет которых необходимо будет исполнить решение суда, поскольку все денежные средства находятся в департаменте финансов Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области, не является основанием для освобождения от оплаты и противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений определено статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Частью 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (часть 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно части 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" правила статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы местного самоуправления (муниципальные органы) с учетом положений бюджетного законодательства РФ, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, в силу действующего законодательства при отсутствии денежных средств или их недостаточности у Администрации, департамент финансов Администрации обязан будет обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств для исполнения Администрацией судебного акта путем внесения изменения в бюджет городского округа город Бор Нижегородской области, а не исполнять решение суда за Администрацию и не выступать стороной по делу, в случае отсутствия денежных средств у Администрации.

Как  подтверждается материалами дела, разница между фактически оплаченной суммой соглашения и стоимостью работ, подтвержденных актами выполненных работ составляет 14 559 528 руб. 07 коп. (в т.ч. средства субсидии 14 413 010 руб. 09 коп.).

Документальных доказательств,  подтверждающих объем работ, выполненных подрядными организациями на сумму  14 559 528 руб. 07 коп. (в т.ч. средства субсидии      14 413 010 руб. 09 коп.)  ответчиком вопреки ст. 65 АПК РФ не представлено, в связи с чем, суд  считает  заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

            Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте Арбитражного суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

          Руководствуясь статьями    110, 112, 167-170, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД БОР НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2010, ИНН: <***>), г. Бор Нижегородская область, в пользу   МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2005, ИНН: <***>), г Нижний Новгород, 14 413 010 руб. 09 коп. субсидии.

            Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.    

            Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                 А.А. Главинская