Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А79-2767/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2767/2018
г. Чебоксары
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (ИНН <***> , ОГРН <***>),

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.03.2018 № 3022, в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 32, 41, новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 32,41, признании незаконными бездействия по невыдаче свидетельств и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок №32, 41;

признании незаконным действия по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017 года) сведений по «по регулируемым тарифам» в отношении муниципальных маршрутов № 32, 41;

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии:

от заявителя - председателя правления ФИО3,

от администрации - ФИО4 по доверенности от 25.12.2017,

установил:

производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.03.2018 № 3022, в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 32, 41, новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 32,41; признании незаконными бездействия по невыдаче свидетельств и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок №32, 41; признании незаконным действия по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017 года) сведений по «по регулируемым тарифам» в отношении муниципальных маршрутов № 32, 41.

Заявитель считает отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 32, 41, новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 32, 41 противоречащим статье 39 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.05.2015 и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, считает, что маршруты №32,41 осуществляют перевозки по нерегулируемым тарифам. Соответственно, в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Чебоксары от 15.05.2017 года сведения включены неправильно.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Заявил ходатайство об исключении из числа доказательств Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Чебоксары от 11.01.2016 года.

В судебном заседании представитель администрации требования заявителя не признал. Согласился исключить Реестр из числа доказательств, посчитав, что данный Реестр доказательством по настоящему делу не является.

Третьи лица, своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Администрацией города Чебоксары (заказчик) и производственным кооперативом «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (исполнитель) в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в г. Чебоксары заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 №30, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Приложением к договору от 13.03.2014 №30 сторонами согласован маршрут № 32 «проспект Тракторостроителей (ост. Заводоуправление) – улица Университетская (ост. Университет)» согласно схеме и условия об установлении тарифа в соответствии с действующим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

Согласно пункту 5.1 Договора от 13.03.2014 № 30 договор вступает в силу с 17.03.2014 и действует до 16.03.2018.

Также, Администрацией города Чебоксары (заказчик) и производственным кооперативом «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (исполнитель) в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в г. Чебоксары заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 № 43, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Приложением к договору от 13.03.2014 № 43 сторонами согласован маршрут № 41 «Монтажный проезд – ул. Университетская (ост. магазин «Акатуй») согласно схеме и условия об установлении тарифа в соответствии с действующим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

Согласно пункту 5.1 Договора от 13.03.2014 № 43 договор вступает в силу с 17.03.2014 и действует до 16.03.2018.

27.02.2018 ПК «ЧПАП №2» обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 32 и № 41 и новых карт маршрутов регулярных перевозок № 32 и № 41.

Письмом от 15.03.2018 № 3022 администрация отказала ПК «ЧПАП №2» в выдаче свидетельств и новых карт маршрута, в связи с расторжением администрацией г. Чебоксары в одностороннем порядке договоров, дополнительно указав, что по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 32 и № 41 перевозка пассажиров должна осуществляться по регулируемым тарифам.

Не согласившись с указанным отказом, и указания в Реестре от 15.05.2017 года, осуществления деятельности маршрутов №32,41, как по регулируемым тарифам, ПК «ЧПАП №2» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Частью 2 статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Согласно части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт, в том числе: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок поданному маршруту и новые карты данного маршрута.

Таким образом, срок карт маршрутов выданных на основании договоров напрямую зависит от срока действия договора на право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам, а выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новых карт данного маршрута до окончания срока действия карт, выданных на основании договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Следовательно, администрация города Чебоксары имела право рассматривать вопрос о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, в случае осуществления ПК «ЧПАП № 2» перевозок по нерегулируемым тарифам, до 16.03.2018, а ПК «ЧПАП № 2» в целях сохранения права на получение свидетельства, обязано было иметь право на осуществление перевозок до 16.03.2018

Вместе с тем, из материалов дела следует, что договора на право осуществления регулярных перевозок от 13.03.2014 № 30 и № 43 по маршрутам № 32 и № 41, заключенные между администрацией города Чебоксары и ПК «ЧПАП №2» были расторгнуты администрацией города Чебоксары в одностороннем порядке 27.06.2017, законность расторжения договоров в одностороннем порядке была подтверждена решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.12.2017 по делу № А79-9488/2017 и то 29.01.2018 по делу № А79-9487/2017.

С заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 32 и № 41 и новых карт маршрутов регулярных перевозок № 32 и № 41 ПК «ЧПАП №2» обратился в администрацию г. Чебоксары 27.02.2018, то есть через полгода после расторжения договоров на право осуществления пассажирских перевозок.

Кроме того суд отмечает, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.09.2016 № 446 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары (далее - Положение). Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары.

Согласно пункту 1.4. Положения Уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Чебоксары является администрация города Чебоксары.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (пункт 3 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации. Из приведенных положений закона следует, регулярные перевозки могут быть отнесены к виду перевозки по регулируемым тарифам при наличии тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

На момент заключения вышеуказанных договоров тарифы на перевозку пассажиров были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2013 № 4 (утратило силу с 10.03.2015).

В последующем тарифы на перевозку пассажиров были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 № 44 (утратило силу с 01.03.2017).

Постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары.

Согласно договорам от 13.03.2014 № 30 и № 43 пассажирские перевозки по маршрутам № 32 и № 41 осуществляются, по установленным действующим законодательством тарифам, то есть, перевозка пассажиров по указанным маршрутам осуществлялась заявителем по регулируемым тарифам. Данные обстоятельства также были установлены в ходе рассмотрения дел № А79-9487/2017 и № А79-9488/2017.

При этом, свидетельства относятся к документам, выдаваемым хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам вместе с картами маршрутов, которые определяются законом как документы, содержащие сведения о маршрутах регулярных перевозок и транспортных средствах, которые допускается использовать для перевозок по данным маршрутам.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ карты маршрута, а, следовательно, и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту, выдаются перевозчикам, которые осуществляют перевозки, не оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Поскольку ПК «ЧПАП №2», в соответствии с договорами от 13.03.2014, осуществлял регулярные перевозки по регулируемым тарифам, то отказ администрации в выдачи свидетельств и карт, правомерен.

Материалы дела свидетельствуют о том, что пассажирские перевозки по маршрутам № 32 и № 41 осуществляются, по установленным действующим законодательством тарифам, то есть, перевозка пассажиров по указанным маршрутам осуществлялась заявителем по регулируемым тарифам, то действия администрации по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Чебоксары сведений в отношении муниципальных маршрутов № 32, 41«по регулируемым тарифам», также являются правомерными и соответствуют положениям Федерального закона № 220-ФЗ.

Так, в настоящий момент, по маршрутам регулярных перевозок № 32 и № 41, между администрацией г. Чебоксары и ИП ФИО2 заключены муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, то есть данное обстоятельство также подтверждает, что перевозка по маршрутам № 32 и № 41 осуществляется по регулируемым тарифам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты, действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными и незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку оспариваемый отказ и действия администрации не противоречат положениям Федерального закона № 220-ФЗ и не нарушают права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, требования ПК «ЧПАП №2» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина