Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А31-8784/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8784/2024
г. Кострома
22 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Д.Н.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании недействительным пункта 1 предписания от 13.06.2024 № 06-26, третьи лица: ООО «УК ЖКХ №2» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2025 №205-25, диплом,

от ГЖИ: ФИО3, доверенность от 09.07.2025 № 10, удостоверение,, ФИО4, доверенность от 09.07.2025 г. № 3

от 3 лиц: ФИО1, паспорт,

установил:

ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании недействительным пункта 1 предписания от 13.06.2024 № 06-26

Третье лицо ООО «УК ЖКХ №2», в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, заявило ходатайство  о рассмотрении  дела без его участия.

В соответствии с частью 4 статьи 123,  частью 4 статьи 163, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия ООО «УК ЖКХ №2».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, ФИО1,  суд установил следующие обстоятельства.

В апреле 2024 года в государственную жилищную инспекцию Костромской области от собственника квартиры № 65 в многоквартирном доме № 17 по пр-ту Мира г. Костромы (далее - МКД № 17) поступило обращение ФИО1, по вопросу правильности начисления платы за тепловую энергию в 2023 - 2024 годах жителям МКД № 17, зарегистрированное 23.04.2024 за№ПФ-02-17-2018/24.

В рамках рассмотрения указанного обращения в соответствии с приказом Инспекции от 23.05.2024 № 739 в отношении ПАО «ТГК-2 в период с 24.05.2024 по 13.06.2024 проведена внеплановая документарная проверка.

Проверкой установлено, что МКД № 17 находится в управлении ООО «УК ЖКХ № 2», подключен к центральному отоплению, приготовление горячей воды осуществляется в ИТП. МКД № 17 оборудован исправным коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ), осуществляющим совокупный учет потребления тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения.

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД № 17 является ПАО «ТГК-2» (протокол общего собрания от 30.04.2019), исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению с учетом способа приготовления - управляющая компания ООО «УК ЖКХ № 2».

Протоколом общего собрания собственников помещений от 17.07.2023 определено, что расчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общего имущества, производится по фактическому потреблению.

Поскольку МКД № 17 оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, согласно п. п. 29(2) Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, объем потребления горячей воды на содержание общего имущества определяется по формулам № 11, 11.1 Приложения 2 к Правилам №354.

Превышение объемов тепловой энергии, фактически оплаченных жителями в составе платы за горячую воду на СОИ, над объемами, рассчитанными по нормативам, подтверждено представленными заявителем платежными документами.

Вместе с тем, по информации ПАО «ТГК-2» при определении объема тепловой энергии, потребленной на цели отопления, из общего объема потребления тепловой энергии вычитались объемы потребления тепловой энергии, потребленной на горячую воду и объемы потребления тепловой энергии на цели горячего водоснабжения на содержание общего имущества, определенные из расчета утвержденных нормативов, что привело к завышению объемов тепловой энергии, потребленной на цели отопления МКД № 17 в отопительном периоде 2023-2024 годов.

Указанный подход к определению объемов тепловой энергии, потребленной на цели отопления МКД № 17, повлек за собой нарушение требований абз. 11 п. 42(1) Правил № 354, допущенное при расчете платы за отопление собственнику квартиры № 65 МКД № 17, что выразилось в завышенном начислении платы за отопление в период с октября 2023 по апрель 2024 года, общая сумма переплаты составила 1 051,26 руб.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 05-26 от 13.06.2024.

Обществу выдано предписание от 13.06.2024 г. № 06-26 устранить нарушение требований п. 4, п. 7 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 11 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, допущенное при расчете платы за отопление с октября 2023 по апрель 2024 года собственнику квартиры № 65 многоквартирного дома № 17 по пр-ту Мира г. Костромы, выразившееся в излишнем начислении платы за отопление.

Не согласившись  с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"» в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесены изменения, которые вступили в силу с 01.07.2021 (пункт 1 статьи 138 названного Закона).

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее - постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие Постановления Правительства РФ от 30.09.2021г. № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)».

При этом постановлением № 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу Постановления № 1670.

Считает, что в данном случае имеет место гражданско-правовой спор между абонентом и ресурсоснабжающей организацией о размере платы за потребленный коммунальный ресурс.

В многоквартирном доме по адресу: <...> коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» приготавливаются самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (теплообменники).

Дом оборудован общедомовым прибором учета - осуществляющим совместный учет потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Тепловая энергия подается от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в целях ее использования для приготовления коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение».

Поскольку общедомовой прибор учета многоквартирного дома фиксирует суммарный объем тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Правилами №354 предусмотрено распределение суммарной тепловой энергии, затрачиваемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальных услуг каждого вида.

Ссылаясь на часть 1 статьи 157, часть 1 статьи 354 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, считает, что размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) должен определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс.

В многоквартирном доме по адресу: <...> коммунальная услуга горячего водоснабжения приготавливается за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения от поставщика коммунального ресурса - ПАО «ТГК-2».

В связи с тем, что тепловая энергия в многоквартирном доме не производится, общедомовой прибор учета, фиксирующий объем поставляемой ПАО «ТГК-2» готовой тепловой энергии, не может рассматриваться в качестве прибора учета коммунального ресурса, используемого при производстве тепловой энергии.

Доказательств производства тепловой энергии в котельной дома и наличия прибора учета ресурса, используемого при производстве тепловой энергии, в материалы дела не представлено.

Поскольку в формуле 20(1) приложения №2 к Правилам №354 учтен объем коммунального ресурса, использованного на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, указанная формула может применяться в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичный вывод содержится в Определении Верхонного Суда РФ от 29.07.2019 года№309-ЭС19-2341.

Оспариваемое предписание не отвечает принципу законности и исполнимости, и нарушает права и законные интересы ПАО «ТГК-2».

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое  предписание законным.

Соблюдение требований Правил № 354 отнесено к предмету жилищного надзора п. 4, 7 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, в связи с чем дополнительного нормативного регулирования в указанной части не требуется. Изменения в законодательстве, в частности то, что Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие Постановления Правительства РФ от 30.09.2021г. № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» на это не влияет.

Объем коммунального ресурса, используемого для подогрева холодной воды при производстве с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, и горячей воды, за расчетный период (расчетный месяц) с учетом положений п.п. а(1) п. 21 Правил № 124, определяется в соответствии с Правилами № 354 (в случае отсутствия централизованного горячего водоснабжения), в том числе при оборудований многоквартирного дома прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса.

Таким образом, в ходе проверки Инспекции объемы тепловой энергии, потребленной в горячей воды на СОИ, правильно определены по формулам 11, 11.1. Приложения № 2 к Правилам № 354.

Довод об использовании двухкомпонентных тарифов не является основанием для отмены выводов Инспекции и к рассматриваемому случаю не применим.

ООО «УК ЖКХ № 2» отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованною сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Пунктом 1 статьи 544 ГК РФ установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании пункта 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 1 статьи 354 Жилищного кодекса РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением. Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Как следует из материалов дела,  МКД № 17 находится в управлении ООО «УК ЖКХ № 2», подключен к центральному отоплению, приготовление горячей воды осуществляется в ИТП. МКД № 17 оборудован исправным коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ), осуществляющим совокупный учет потребления тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения.

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД № 17 является ПАО «ТГК-2» (протокол общего собрания от 30.04.2019), исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению с учетом способа приготовления - управляющая компания ООО «УК ЖКХ № 2».

В многоквартирном доме коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» приготавливаются самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (теплообменники).

Тепловая энергия подается от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в целях ее использования для приготовления коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение».

Поскольку общедомовой прибор учета многоквартирного дома фиксирует суммарный объем тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Правилами №354 предусмотрено распределение суммарной тепловой энергии, затрачиваемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальных услуг каждого вида.

На основании пункта 54 Правил №354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее -использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Согласно абзацу 3 пункта 54 Правил №354 общий объем: (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водсснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими \ приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил.

В пункте 6 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 пункта 54 Правил №354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс.

При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Порядок определения показателя формулы 20 установлен абзацем 6 пункта 22 приложения №2 к Правилам №354.

Данный показатель представляет собой удельный расход v-ro коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-ro коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом в силу абзаца 6 пункта 22 приложения №2 к Правилам №354 формула 20(1) применяется для определения показателя в случае наличия коллективного (общедомового) прибора учета v-ro коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома.

В многоквартирном доме по адресу: <...> коммунальная услуга горячего водоснабжения приготавливается за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения от поставщика коммунального ресурса - ПАО «ТГК-2».

Как указывает заявитель и что признается судом обоснованным, в связи с тем, что тепловая энергия в многоквартирном доме не производится, общедомовой прибор учета, фиксирующий объем поставляемой ПАО «ТГК-2» готовой тепловой энергии, не может рассматриваться в качестве прибора учета коммунального ресурса, используемого при производстве тепловой энергии.

Доказательств производства тепловой энергии в котельной дома и наличия прибора учета ресурса, используемого при производстве тепловой энергии, в материалы дела не представлено.

Поскольку в формуле 20(1) приложения №2 к Правилам №354 учтен объем коммунального ресурса, использованного на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, указанная формула может применяться в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ от 29.07.2019 года№309-ЭС19-2341.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2023 N АКПИ23-582 также указано, что размер платы потребителям за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется по формулам 20 и 20(1) приложения N 2 к Правилам N 354 как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении на общедомовые нужды.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2019 по делу N 305-ЭС19-1381 установлено, что объемы тепловой энергии, используемой на подогрев воды, определяются с помощью формул 20, 20 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354.

Вышеуказанные нормы свидетельствуют об отсутствии у Государственной жилищной инспекции Костромской области оснований возлагать на ПАО «ТГК-2» обязанность применения при расчете платы формулы 11, 11.1 Приложения  2 к Правилам  № 354.

В силу абзаца 4 пункта 54 Правил №354 при определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения N 2 к Правилам.

Кроме того, как указывает заявитель и что признается судом обоснованным Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 (далее - Правила N 306) установлено: норматив потребления коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также для расчета размера платы за коммунальные услуги в части платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг;

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение (в том числе, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию установлены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 (далее - ПравилаN 306).

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил N 306 При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические

параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения, вид системы горячего водоснабжения, оснащенность жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием, а также наличие изолированных (неизолированных) стояков и (или) полотенцесушителей;

Как следует из пункта 32(1) Правил N 306, Уполномоченный орган устанавливает норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды с учетом вида системы теплоснабжения (открытая, закрытая), типа системы горячего водоснабжения (централизованная, нецентрализованная (при которой производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме), а также иных конструктивных особенностей многоквартирного дома или жилого дома.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

Нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно

Таким образом, нормативы потребления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению должны быть установлены органами государственной власти Костромской области.

Согласно Постановлению Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 31.05.2017 №7-НП нормативы потребления горячей воды в целях СОИ утверждены исключительно для многоквартирных домов с централизованной системой.

Жилой дом, расположенный по адресу: <...> не присоединен к централизованной системе ГВС. коммунальные услуги - горячая вода и отопление приготавливаются с использованием тепловой энергии, поставляемой РСО, на оборудовании для нагрева воды (теплообменник) в составе общего имущества МКД.

Из изложенного следует, что отсутствие установленного норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД с нецентрализованной системой горячего водоснабжения обусловлено не отсутствием такого потребления, а отсутствием формы для его установления.

Однако отсутствие установленного норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в  МКД с нецентрализованной системой горячего, водоснабжения не исключает обязанность по  оплате потребленного  ресурса,  поскольку обязанность по оплате в данном случае тепловой энергии опосредована ее потреблением и вытекает из закона.

В условиях невозможности применения формул 11(1) и 11(2) приложения № 2 к Правилам № 354 при начислении платы за потребление горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме необходимо руководствоваться аналогией жилищного законодательства (ч.1 ст.7 ЖК РФ) и общими началами и смыслом жилищного законодательства (ч.2 ст.7 ЖК РФ).

Под общими началами жилищного законодательства в рассматриваемом случае признается порядок определения объемов коммунальных услуг или коммунальных ресурсов при наличии приборов учета - исходя из показаний приборов учета, и при их отсутствии -исходя из нормативов потребления.

То есть в отсутствии утвержденного уполномоченным органом норматива потребления горячей воды на СОИ, ресурсоснабжающая организация вправе определить такой объем исходя из показаний ОПУ холодной воды путем применения аналогичных норм жилищного законодательства.

Так, в случае наличия в МКД с ИТП или с бойлером ОПУ холодной воды, РСО вправе произвести следующий расчет объемов холодной и горячей воды на СОИ:

1) Определить общий объем холодной воды, потребленной в целях ХВС на СОИ и ГВС на СОИ по формуле 11 приложения № 2 к Правилам № 354 (V ХВ СОИ МКД);

2) Определить объем холодной воды на СОИ исходя из норматива потребления холодной воды на СОИ, установленного уполномоченным органом для таких многоквартирных домов (V ХВ СОИ);

3) Определить объем горячей воды на СОИ по следующей формуле: V ГВ СОИ = V ХВ СОИМКД-УХВСОИ

Из содержания оспариваемого предписания следует, что в период, когда нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды не утверждены, у Ресурсоснабжающей организации отсутствуют правовые основания для начисления платы на общедомовые нужды по формулам 11, 11.1 Приложения №2 к Правилам №354, поскольку отсутствует установленный норматив потребления горячей воды в целях СОИ в МКД.

При указанных обстоятельствах суд признает предписание в оспариваемой части незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" которым сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора и в пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги суд признает несостоятельным исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими 6 требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

В соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1670 Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункт "г" пункта 7 Общих требований).

Согласно приказу Минстроя России от 30.12.2020 N 912/пр в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, включены Правила N 354.

Разделом VI Правил N 354 установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 161 Правил N 354).

Таким образом, в рамках регионального жилищного надзора ГЖИ Костромской области  наделена полномочиями по проверке соблюдения установленных Правилами N 354 требования начисления платы за оказанные коммунальные услуги, в связи с чем, является необоснованным довод заявителя о допущенном Инспекцией нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1670.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Инспекцию.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Пункт 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании недействительным от 13.06.2024 № 06-26 признать недействительным.

Взыскать с Государственной  жилищной инспекции <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,    пользу Общества с ограниченной ответственностью Территориальная генерирующая компания №2», <...>,  ОГРН  <***>, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                              Д.А. Мосунов