Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А46-15368/2017

36/2017-127680(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела

03 ноября 2017 года А46-15368/2017 Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 03.11.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения об отказе в рассмотрении заявления от 17.07.2017 № 32 незаконным, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 26.09.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 07.06.2017 № 213,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее также Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в рассмотрении его заявления от 17.07.2017 вход. № 32 по процедуре, установленной статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием документов, подтверждающих принадлежность к осуществлению деятельности в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», изложенное в письме от 16.08.2017 № 302.

В судебном заседании представитель Предпринимателя заявленные требования поддержал. Представитель Администрации возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил, что 17.07.2017 ФИО2 обратился в адрес Администрации с заявлением (вход. № 32) о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:00:00 00 00:141 площадью 99 276 312 кв.м сроком на 49 лет с целью осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмом от 16.08.2017 № 302 Администрация отказала Предпринимателю в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие документов, подтверждающих принадлежность к осуществлению деятельности в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Считая указанное решение незаконным и необоснованным, Предприниматель обратился в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд не усматривает основания для удовлетворения иска в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации

каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2).

Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским

(фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 названного кодекса заключается без проведения торгов.

Как следует из пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентированы статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 последней уполномоченный орган обязан отреагировать на заявление гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Осуществляя буквальное толкование указанной нормы суд приходит к выводу о том, что законодателем различается заявление гражданина и заявление крестьянского (фермерского) хозяйства, соответственно, и правовые последствия указанных обращений будут различными.

На момент подачи заявления в Администрацию о предоставлении ему в аренду земельного участка ФИО2 не был в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; документы, свидетельствующие об обратном при обращении с заявлением представлены не были. Соответственно, заявитель обратился в муниципальный орган не как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, а как гражданин.

Из утверждённого приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 Перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке (пункт 35), заявитель должен представить документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Однако, как было указано выше, заявитель имел статус гражданина, и Администрация не располагала информацией о подаче им заявления о регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления ФИО2 от 17.07.2017 вх. № 32 по процедуре, установленной статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием документов, подтверждающих принадлежность к осуществлению деятельности в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», изложенное в письме от 16.08.2017 № 302, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова