Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А45-34250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-34250/2019
город Новосибирск
29 сентября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН

к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в проведении аукциона

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.10.2019, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.08.2020, служебное удостоверение, диплом

третьего лица: ФИО3 по доверенности от 24.08.2020, служебное удостоверение, диплом

установил

Общество с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН обратилось с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка (кадастровый номер 54:35:000000:25250), расположенного по адресу: <...>.

Отказ оформлен письмом от 25.04.2019 № 31/21/05484 за подписью начальника управления по земельным ресурсам – заместителя начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска ФИО4

Отказ в проведении аукциона мотивирован наличием запрета на размещение временных строений вблизи зданий или сооружений (менее 15 метров), установленного Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Кроме того, как отметил в процессе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:25250 снят с государственного кадастрового учёта, то есть интересующий заявителя объект права отсутствует.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН поддержал заявленные требования, представил постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу № А45-43258/2019, которым признаны незаконными действия мэрии города Новосибирска, выразившиеся в направлении заявления от 15.07.2019 № 54-0-1-54/3001/2019-1284 о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250, суд обязал мэрию города Новосибирска произвести действия по включению в единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:25250.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Требования заявлены обществом с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН в порядке, регламентированном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 11.06.2015 общество с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения парковки, расположенного по адресу: <...>.

На основании данного заявления 01.10.2015 мэрия города Новосибирска вынесла постановление об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения нестационарного объекта.

Обществом с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН был получен кадастровый паспорт на сформированный земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:25250.

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Общество с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН обратилось с соответствующим заявлением в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска было принято решение об отказе в проведении аукциона в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка, оформленное письмом от 19.01.2016 № 31/21/00348.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу № А45-4120/2016 отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, оформленный письмом от 19.01.2016, признан недействительным.

Арбитражный суд Новосибирской области обязал департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Как пояснили в процессе судебного разбирательства представители сторон, во исполнение решения суда департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска объявлял несколько аукционов, в которых начальный размер годовой арендной платы, по мнению заявителя, был явно завышен, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН не смогло принять участие в торгах.

В начале 2019 года общество с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН обратилось в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:25250, расположенный по адресу: город Новосибирск, Железнодорожный район, улица Фабричная, дом 10, и затем с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении вышеуказанного земельного участка (в целях размещения парковки возле здания, принадлежащего заявителю на праве собственности).

В ответ на обращения департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска принял решение об отказе в проведении аукциона, оформленное письмом от 25.04.2019 № 31/21/05484, сославшись на нарушение норм противопожарного режима.

Эта же причина была указана департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в решении об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в 2016 году, оформленном письмом от 19.01.2016 № 31/21/00348.

В соответствии с частью 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такие случаи, на которые департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска указал в письмах от 19.01.2016 № 31/21/00348, от 25.04.2019 № 31/21/05484, часть 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

В письме от 25.04.2019 № 31/21/05484 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска указал на наличие запрета на размещение временных строений вблизи зданий или сооружений (менее 15 метров), установленного Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Вместе с тем, из содержания абзаца второго пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) следует, что при размещении временных строений у противопожарных стен их установка допускается на любом расстоянии.

Такой вывод сделан Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 05.12.2018 № АКПИ18-1010.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска не доказано ни наличие правовых оснований, предусмотренных частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ни факт того, что стена здания заявителя, у которой сформирован испрашиваемый земельный участок, не обладает признаками противопожарной, оспариваемое решение не может быть признано законным.

Довод заинтересованного лица о том, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:25250 снят с государственного кадастрового учёта, то есть интересующий заявителя объект права отсутствует, судом проверен и признан подлежащим отклонению с учётом выводов, изложенных в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу № А45-43258/2019, которым признаны незаконными действия мэрии города Новосибирска, выразившиеся в направлении заявления от 15.07.2019 № 54-0-1-54/3001/2019-1284 о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250, суд обязал мэрию города Новосибирска произвести действия по включению в единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:25250.

Оспариваемым решением департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды, оформленным письмом от 25.04.2019 № 31/21/05484, нарушены права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно право общества с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН на получение земельного участка в аренду посредством участия в аукционе.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в проведении аукциона на право заключения договора аренды, оформленный письмом от 25.04.2019 № 31/21/05484 в отношении земельного участка (кадастровый номер 54:35:000000:25250), расположенного по адресу: <...>.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Взыскать с департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН 3 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова