Решение от 21 апреля 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-349368/2025-144-2718
г. Москва
22 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Папелишвили Г. Н.

при ведении протокола помощником судьи Крыловой Е. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Манежная площадь»

к заинтересованному лицу: Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным решения от 30.09.2025 № КУВД-001/2025-4567921/21

при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 04.11.2025, диплом)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 12.01.2026 № Д-19/2026, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Манежная площадь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) с требованиями:

- о признании незаконным Уведомления об отказе государственного кадастрового учёта от 30.09.2025 № КУВД001/2025-4567921/21;

- устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, осуществив государственный кадастровый учёт изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0004002:5779, расположенного по адресу: <...> (далее Объект), в течение месяца с даты вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель обратился в Управление с заявлением № КУВД001/2025 для проведения государственного кадастрового учёта изменения в планировке и площади Объекта (с 1277,9 кв.м. на 1245,2 кв.м.) на основании Акта о завершённом переустройстве и (или) перепланировки от 16.04.2021, утверждённого Мосжилинспекцией 20.08.2021 (далее Акт о завершённом переустройстве).

Уведомлением Росреестра от 30.09.2025 № КУВД-001/2025-4567921/21 Управление отказало в государственном кадастровом учёте изменения в планировке и площади Объекта.

Отказывая в регистрации кадастрового учёта, Управление ссылается на ст. 27 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации), а именно: истечение 30.09.2025 срока приостановления, установленного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта в отношении Объекта и неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта ввиду несоответствия технического плана требованиям, установленным Приказом Росреестра от 15.03.22022 № П/0082 (далее Приказ Росреестра), а именно:

- были проведены работы по устройству входной группы, которые не были предусмотрены Актом о завершённом переустройстве,

- в представленных поэтажных планах нанесены не все линейные размеры (в нарушение п. 72 Приказа Росреестра),

- не объяснены все условные обозначения, указанные на поэтажном плане (в нарушение п. 61 Приказа Росреестра).

Полагая, что оспариваемое Решение Управления не соответствует нормам действующего законодательства – положениям п. 4 ст. 69 ФЗ №218, а также нарушает законные права и интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно Закону о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, необходимые для осуществления государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1 - 3 ст. 15 Закона о регистрации, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п. 66 Требований поэтажные планы здания, являющиеся частью проектной документации, включаются в технический план в качестве раздела(ов) «План этажа», если содержание таких поэтажных планов в части характеристик, расположенных на соответствующем этаже помещений (линейных измерений, площади, конфигурации помещений) соответствует фактическим характеристикам таких помещений.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании Разрешения от 05.12.2003, выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы, проведены работы по устройству нового входа с угла здания.

Вследствие чего площадь Объекта изменилась с 1264,5 кв. м на 1277,9 кв. м, что подтверждается поэтажным планом от 12.07.2002, поэтажным планом от 07.04.2008, а также выпиской из ЕГРН от 07.12.2025, выпиской из ЕГРН от 13.10.2005.

При этом Объект с изменённой площадью 1277,9 кв.м. поставлен на кадастровый учёт, что подтверждается кадастровым паспортом от 12.11.2014.

Проведенные работы отражены в п. 1.1.5 Акта о завершённом переустройстве.

Таким образом, все работы, проводимые на Объекте узаконены, о чём также отражено в заключении кадастрового инженера.

В части того, что в представленных поэтажных планах нанесены не все линейные размеры (в нарушение п. 72 Приказа Росреестра) и не объяснены все условные обозначения, указанные на поэтажном плане (в нарушение п. 61 Приказа Росреестра. Арбитражный суд г. Москвы отмечает следующее.

Технический план от 18.05.2025 составлен в полном соответствии с требованиями законодательства, включая п. 61 и п. 72 Приказа Росреестра.

Управление, возражая против удовлетворения требований Общества, указывает, что на Объекте была сделана входная группа в помещении 1 первого этажа.

Доводы основываются на 3-х стрелках, которые по мнению Управления, обозначают вход (стр. 27 техплана).

Однако это противоречит условным обозначениям на стр. 30 техплана.

На них указано, что вход обозначается линией, пересекающей перегородку.

Вышеозначенные на плане стрелки указывали уклон (подъем), а не на вход.

Судом также исследовался фотографическое изображение спорной «входной группа в помещении 1 первого этажа».

По результатам оценки данного фотографического изображения судом установлено, что фактически входная группа отсутствует, а стрелки, обозначенные на Техпалане, указывают на наличие подъема (отмостки).

Следовательно, Графическая часть представленного техплана полностью соответствовала графической части акта Мосжилинспекции от 16.04.2021.

Таким образом, Управление необоснованно ссылается на наличие входной группы на графической части техплана, и как следствие неправомерно пришло к выводу о наличии нелегализованной входной группы в Здании .

В соответствии с п. 66 Требований поэтажные планы здания, являющиеся частью проектной документации, включаются в технический план в качестве раздела(ов) «План этажа», если содержание таких поэтажных планов в части характеристик, расположенных на соответствующем этаже помещений (линейных измерений, площади, конфигурации помещений) соответствует фактическим характеристикам таких помещений.

Если примененные в поэтажных планах здания, являющихся частью проектной документации, условные знаки не соответствуют специальным условным знакам, приведенным в приложении № 2 к настоящим требованиям, данное обстоятельство не является нарушением настоящих требований.

Вся необходимая поясняющая и дополняющая информация указана на поэтажных планах проектной документации в разделе «Примечания».

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Обществом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету, соответствующие требованиям действующего законодательства.

Следовательно, в настоящем случае имеется совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению, а также за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в настоящем случае имеется совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, изложенное в уведомлении от 30.09.2025 № КУВД-001/2025-4567921/21.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в десятидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить государственный кадастровый учёт изменений нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0004002:5779, на основании заявления № КУВД-001/2025-4567921.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (ИНН: <***>) в пользу ООО «Манежная площадь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Г.Н. Папелишвили