Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А70-7305/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7305/2019
г. Тюмень
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тюменнефтекомплектгазстрой»

к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиалу № 1

об оспаривании приказа № 99 от 11.03.2019,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 03.05.2018 №11,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 18.12.2018 №77,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюменнефтекомплектгазстрой» (далее – заявитель, Общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиалу № 1 (далее - ответчик, Фонд социального страхования) об оспаривании приказа № 99 от 11.03.2019 об отмене установленной скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – приказ № 99 от 11.03.2019, оспариваемый приказ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 09.10.2018 Общество обратилось в Фонд социального страхования с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год (л.д.68).

Приказом от 22.10.2018 №1042 Обществу установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в размере 14%.

22.10.2018 Обществом представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) за период с 01.07.2018 по 30.09.2018.

По результатам проверки указанного расчета и приложенных документов установлено, что в нарушение требований закона и утвержденного Порядка заполнения формы расчета, в Расчете по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2018 года общее количество рабочих мест работодателя, подлежащих аттестации в строке 1 в гр.3 отражено верно, количество рабочих мест, аттестованных по условиям труда по строке 1 в гр.4 отражено не верно.

В гр.4 стр.1 Таблицы 5 Расчета отражено 29 рабочих мест. При этом, как установлено ответчиком, согласно представленным документам, в отношении 39 рабочих мест проведена аттестация.

Факт выявленного нарушения зафиксирован в Акте камеральной проверки от 07.12.2018 №10500, согласно которому Обществу предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета, а также представить уточненный расчет по форме 4-ФСС за проверяемый период.

Оспариваемым приказом № 99 от 11.03.2019 Фондом социального страхования отменено действие приказа от 22.10.2018 №1042, в связи с выявленным фактом предоставления страхователем недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда.

Не согласившись с вынесенным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы заявителя мотивированы тем, что Акт камеральной проверки не может являться подтверждением предоставления Обществом недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и нести правовых последствий. В установленном порядке указанный акт заявителю не был направлен, а получен по запросу Общества.

Кроме того, заявитель указывает на то, что Общество самостоятельно обнаружило ошибку и 06.12.2018 представило уточненный расчет (до составления Акта проверки). Выявленная ошибка фактически является технической ошибкой, а не предоставлением недостоверных сведений.

В дополнении к заявлению Обществом поддержана изложенная позиция, а также сделан вывод о том, что направление ответчиком заявителю требования о представлении документов от 22.11.2018, не может являться доказательством выявления ответчиком факта недостоверного представления данных о специальной оценке условий труда и информирования им об этом Общества ранее получения уточненного расчета. Также, по мнению заявителя, не направив Обществу для ознакомления, подписания и представления возражений Акт проверки, и не рассматривая его в присутствии представителя Общества, ответчик допустил грубое процессуальное нарушение требований закона.

Возражая против заявленных требований, Фонд социального страхования считает, что факт представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, выявлен Фондом социального страхования. В связи с чем, ответчик полагает, что Обществу не могла быть предоставлена скидка к страховому тарифу на 2019 год.

В дополнительно представленных письменных пояснениях ответчик указал, что камеральная проверка представленного Обществом Расчета начата 22.10.2018, окончена 07.12.2018. Проверка проведена с истребованием документов, в ходе которой подтвержден факт представления Обществом недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда. Основным доказательством совершенного страхователем нарушения является акт проверки. О предоставлении заявителем уточненного расчета отражено в акте проверки. По мнению ответчика, дополнительно никаких возражений со стороны заявителя на Акт камеральной проверки от 07.12.2018 не могло быть представлено, так как ранее (30.11.2018) страхователем по требованию были представлены пояснения и документы. Уточненный расчет Обществом не был представлен до обращения с заявлением на установление скидки к страховому тарифу на 2019 год.

Таким образом, ответчик полагает, что отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемого приказа.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила №524).

В силу пункта 3 Правил №524 размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Согласно пункту 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Пунктом 5 Правил №524 предусмотрено, что скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, но не позднее 1 ноября текущего календарного года (пункт 7 Правил №524).

Как следует из материалов дела и отмечено судом выше, Приказом от 22.10.2018 №1042 Обществу установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в размере 14%.

Указанный размер скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год рассчитан и установлен Обществу в соответствии с Методикой, исходя из основных показателей по итогам деятельности за 3 года, с учетом сведений о состоянии охраны труда, включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

Абзацем 2 пункта 9 Правил №524 предусмотрено, что в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

Судом установлено, что основанием вынесения оспариваемого приказа № 99 от 11.03.2019, которым Фонд социального страхования отменил действие приказа от 22.10.2018 №1042, явилось выявление факта предоставления страхователем недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда.

В частности, ответчик выявил расхождение в количестве рабочих мест работодателя, подлежащих аттестации и аттестованных по условиям труда, которые отражены Обществом в Расчете по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2018 года, а именно, 29 рабочих мест.

При этом, как установлено ответчиком, согласно представленным документам, аттестация проведена в отношении 39 рабочих мест.

Факт выявленного нарушения зафиксирован в Акте камеральной проверки от 07.12.2018 №10500.

Таким образом, ответчиком сделан вывод о том, что Обществу не могла быть предоставлена скидка к страховому тарифу на 2019 год.

Вместе с тем, удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из того, что Общество в ходе проведения проверки и до составления акта камеральной проверки, 06.12.2018 представило уточненный расчет за 9 месяцев 2018 года, в котором устранило указанное выше отклонение, что также нашло отражение в акте проверки.

Таким образом, на момент составления акта проверки Фонду социального страхования было известно о том, что выявленное несоответствие устранено Обществом, однако ответчиком не приняты во внимание данные уточненного расчета.

Суд также установил, что в ходе проверки в адрес Общества было направлено Требование о предоставлении документов от 22.11.2018 (л.д.71).

В ответ на требование Общество сопроводительным письмом от 30.11.2018 №216 представило документы, а также сообщило о том, что количество рабочих мест по состоянию на 01.01.2018 составляет 39 человек (л.д.72).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанные сведения были известны и Обществу, и Фонду социального страхования 30.11.2018.

Согласно пункту 3 статьи 26.15 Закона №125-ФЗ если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Между тем, ответчик, располагая 30.11.2018 представленными Обществом документами, не направил в адрес Общества требование в порядке пункта 3 статьи 26.15 Закона №125-ФЗ.

Изложенное выше позволяет суду сделать вывод о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил 06.12.2018 правильные сведения о количестве рабочих мест по состоянию на 01.01.2018.

Самостоятельно выявив ошибку, о которой сторонам было известно 30.11.2018, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленного 22.10.2018 исходного расчета за указанный период, откорректировав их путем представления 06.12.2018 уточненного расчета за этот период.

В представленном отзыве, со ссылкой на положения пункта 3 статьи 26.15 Закона №125-ФЗ, ответчик указывает на факт направления в адрес Общества требования о предоставлении документов от 22.10.2018.

Вместе с тем, данное требование не может быть расценено как направленное Фондом социального страхования во исполнение указанной выше нормы, поскольку в требовании установлен 10-дневный срок для предоставления документов, а равно содержатся ссылки на положения статей 26, 26.31 Закона №125-ФЗ.

Судом также учтено, что допущенное Обществом в расчетах несоответствие в указании количества рабочих мест является технической ошибкой, которая не повлияла в целом на расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, не повлекла занижения базы по страховым взносам, и, соответственно, наличие недоимки, а также не привела к каким-либо иным нарушениям.

Указанные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства представителем Общества и не опровергнуты Фондом социального страхования.

Суд также разделяет позицию и доводы Общества о допущенных ответчиком процессуальных нарушений требований закона.

Так, в нарушение пунктов 3, 4 статьи 26.19 Закона 125-ФЗ акт проверки в установленный срок не вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, им не подписан.

В нарушение требований 26.20 Закона №125-ФЗ Общество не извещено о времени и месте рассмотрения акта проверки.

В связи с чем, Фондом социального страхования не обеспечено право Общества, предусмотренное пунктом 5 статьи 26.19 Закона №125-ФЗ, на предоставление письменных возражений по указанному акту в целом или по его отдельным положениям, а также право, предусмотренное пунктом 3 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ, на участие в процессе рассмотрения материалов проверки.

В отзыве ответчик приводит доводы о том, что дополнительно никаких возражений со стороны заявителя на Акт камеральной проверки от 07.12.2018 не могло быть представлено, так как ранее (30.11.2018) страхователем по требованию представлены пояснения и документы.

Вместе с тем, указанные доводы ответчика являются необоснованным предположением, а потому судом во внимание не принимаются, учитывая также, что выявленные факты процессуальных нарушений подтверждены материалами дела и документально ответчиком не опровергнуты.

По убеждению суда, в данном случае Фонд социального страхования при проведении камеральной проверки ограничился формальным подходом – принял во внимание данные исходного Расчета по форме 4-ФСС, при том, что в ходе проведения проверки ответчик располагал сведениями о наличии уточненного расчета.

Суд полагает, что допущенная Обществом техническая ошибка в исходном Расчете, при фактическом ее устранении до составления акта камеральной проверки, безусловно, не может указывать на неправомерность действий заявителя, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений.

Таким образом, оспариваемый приказ, отменивший действие приказа от 22.10.2018 №1042, которым установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, оценив все имеющиеся доказательства по делу, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ № 99 от 11.03.2019 Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиала №1, принятый в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тюменнефтекомплектгазстрой».

Обязать Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (625001, <...>; зарегистрировано 13.11.2002, ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тюменнефтекомплектгазстрой» (625000, <...>; зарегистрировано 01.10.2018 ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.