Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А40-89866/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89866/23-122-711
г. Москва
02 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОТОРГ" (191025, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 784101001)

к заинтересованному лицу: УПРАВА РАЙОНА ВОСТОЧНОЕ ИЗМАЙЛОВО ГОРОДА МОСКВЫ (105077, <...>, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771901001)

о признании незаконным уведомления от 01.02.2023г. № ВИ-03-9/23

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 04.05.2022г., диплом)

от заинтересованного лица – ФИО3 (диплом, дов. от 20.01.2023г.)






УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управе района Восточное Измайлово города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Управа) об оспаривании уведомления от 01.02.2023г. № ВИ-03-9/23, которым Заявителю было отказано в предоставлении компенсации в форме гранта.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по доводам заявления и представленных возражений на отзыв заинтересованного лица, ссылаясь на безосновательность оспоренного отказа Управы в предоставлении испрашиваемой компенсации, поскольку общество соответствует всем предъявленным действующим законодательством требованиям, а оспоренный отказ ущемляет его права и законные интересы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам представленного отзыва, ссылаясь на отсутствие правовых и фактических оснований к предоставлению испрашиваемого гранта и, как следствие, законность и обоснованность оспоренного по настоящему делу уведомления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, проверив все доводы заявления и отзыва на него, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает в настоящем случае Заявитель, уведомлением Управы района Восточное Измайлово г. Москвы от 01.02.2023 № ВИ-03-9/23 ООО «Агроторг» было отказано в предоставлении компенсации в форме гранта суммы административных штрафов по делам об административных правонарушениях по заявлению от 27.12.2022 № 2408618-2022.

Согласно оспариваемому уведомлению, в соответствии с распоряжением Управы района Восточное Измайлово г. Москвы от 01.02.2023 № ВИ-03-9/23 в предоставлении ООО «Агроторг» компенсации в форме гранта было отказано на основании п. 12.1 Совместного приказа Главного контрольного управления г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, Комитета государственного строительного надзора г. Москвы от 26 мая 2022 г. № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» -обращение лица, не имеющего права на получение компенсационной выплаты в соответствии с п. 2,3 приложения 1 к Совместному приказу (пункт 2.2 приложения 1 к Совместному приказу (в уставном капитале участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенная в утвержденный Правительством РФ перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (ООО «Агроторг», учредителем которого является ООО «Корпоративный центр ИКС 5», учредителями которого являются «Корпоративный центр Икс 5 Ритейл Групп Н.В.» страна происхождения - Нидерланды, «Спик Глобал Лимитед» страна происхождения - Кипр).

Не согласившись с указанным уведомлением, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией Заявителя, при этом исходит из следующего.

Так, согласно п. 2.1 Постановления правительства Москвы от 24 мая 2022 года № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций», компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или)рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ и статьей 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. No 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - штрафы).

В соответствии с п. 2.3 - 2.5 Постановления № 921-1111 компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31 декабря 2022 г. с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

Указанные документы были предоставлены Обществом в полном объеме и в установленный срок, что подтверждается распиской от 27.12.2022 № 2408618-2022.

Компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу Постановления № 921 –ПП и предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы, возбудившими соответствующие дела об административных правонарушениях, в форме грантов из бюджета города Москвы.

При этом, случаи, в которых компенсация не предоставляется, исчерпывающе перечислены в п. 2.2 данного Постановления, указанный перечень является закрытым.

Согласно п. 2.2 Совместного приказа, на который ссылается управа района Восточные Измайлово, и п. 2.2.2 Постановления Правительства Москвы № 921-ПП, основание для отказа в предоставлении компенсации сформулировано следующим образом: компенсации не назначаются и не выплачиваются иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Между тем, как явствует из материалов дела и установлено судом, ООО «Агроторг» является российским юридическим лицом, зарегистрированным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу. Адрес регистрации Общества - 191025, Россия, <...>, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об обществах с ограниченной ответственностью», Уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ Общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником, а также общество может впоследствии стать обществом с одним участником.

Как следует из материалов дела в настоящем случае, единственным участником ООО «Агроторг» является ООО «Корпоративный центр ИКС 5», которое также является российским юридическим лицом, зарегистрированным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве. Адрес регистрации ООО «Корпоративный центр ИКС 5» - 109029, <...>, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

В свою очередь, Компании «Корпоративный центр Икс 5 Ритейл Групп Н.В.» и «Спик Глобал Лимитед» не являются участниками ООО «Агроторг», как ошибочно указывает заинтересованное лицо.

Таким образом, в уставном капитале ООО «Агроторг» не участвуют иностранные юридические лица. Следовательно, законные основания для отказа в предоставлении ООО «Агроторг» компенсации в форме гранта отсутствуют.

Кроме того, суд в настоящем случае также считает необходимым отметить, что нормы налогового законодательства неприменимы к отношениям, регулируемым Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП (далее - Постановление Правительства) и Приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 (далее - Приказ).

Согласно п. 1 ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах.

В соответствии с п. 2 ст. 1 НК РФ, названный кодекс устанавливает систему налогов и сборов, страховые взносы и принципы обложения страховыми взносами, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.

При этом, в пункте 1 ст. 2 НК РФ указано, что законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

При этом, отношения, возникающие из постановления Правительства Российской Федерации и Приказа, не находятся в сфере регулирования налогового законодательства и никаким образом с ним не связаны. В соответствии с преамбулой постановления Правительства Российской Федерации, единовременная компенсация сумм уплаченных штрафов производится в целях обеспечения социальной стабильности и является мерой поддержки бизнеса в условиях введения специальных экономических мер.

Как правильно указывает в настоящем случае Заявитель, административный орган в отзыве осуществляет подмену понятий «участие лица в организации» и «участие в уставном (складочном) капитале организации». Данные понятия не являются тождественными, имеют разное юридическое значение и используются в разных сферах правоотношений.

Понятие уставного капитала и порядок определения доли в уставном капитале общества закреплены в ст. 14 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью).

В соответствии с п. 1 ст. 14 названного закона, уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников.

При этом, в п. 2 ст. 14 указанного закона прямо установлено, что размер доли участника общества в уставном капитале общества определяется в процентах или в виде дроби. Размер доли участника общества должен соответствовать соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала общества. Действительная стоимость доли участника общества соответствует части стоимости чистых активов общества, пропорциональной размеру его доли.

Информация об участии в уставном (складочном) капитале общества содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), согласно которому, как уже было упомянуто ранее, единственным участником общества является ООО «Корпоративный центр ИКС 5», которое также является российским юридическим лицом, а потому никаких оснований для вывода о несоответствии Заявителя требованиям действующего законодательства для получения испрашиваемого гранта у заинтересованного лица в настоящем случае не имелось.

При этом, в нормоположениях ст. 105.2 НК РФ речь идет об определении доли участия лица в организации для целей налогового законодательства, а именно регулирования отношений между взаимозависимыми лицами. На это также указывает название Главы 14.1. НК РФ: «Взаимозависимые лица. Порядок определения доли участия одной организации в другой организации или физического лица в организации».

Таким образом, отождествление понятий «участие лица в организации» и «участие в уставном (складочном) капитале организации» является существенным нарушением норм материального права, ведет к неправильному правоприменению, искажению смысла Постановления Правительства и Приказа, а также недостижению обозначенных в них целей и нарушению прав и охраняемых законом интересов Заявителя, поскольку положения упомянутого Приказа для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям акционеров заявителя. Названный приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале Заявителя, но не обуславливает вывод заинтересованного лица о несоответствии Заявителя требованиям действующего законодательства и необходимости отказа ему в предоставлении испрашиваемого гранта.

На основании изложенного, суд в настоящем случае приходит к выводу о незаконности оспоренного по делу уведомления заинтересованного лица от 01.02.2023г. № ВИ-03-9/23.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд, в целях восстановления нарушенного права ООО «АГРОТОРГ», возлагает на Управу района Восточное Измайлово города Москвы обязанность в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя в установленном законом порядке.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся в настоящем случае на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Управы района Восточное Измайлово города Москвы от 01.02.2023 г. № ВИ-03-9/23.

Обязать Управу района Восточное Измайлово города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агроторг» в установленном законом порядке.

Взыскать с Управы района Восточное Измайлово г. Москвы в пользу ООО «Агроторг» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Н.Е. Девицкая