Решение от 28 января 2026 г. АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь. Дело № А63-16835/2025

29 января 2026 года.

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Сычевой Д.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрельчук А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ОГРН <***>), город Ставрополь, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 «Светлячок» (ОГРН <***>), село Александровское Ставропольского края, о взыскании штрафа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – ОСФР по СК, фонд, истец) с заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 «Светлячок» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании штрафа в сумме 5 000 руб. за нарушение установленного Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Определением от 08.08.2025 указанное заявление судом принято, возбуждено производство по делу № А63-16835/2025; рассмотрение дела назначено в предварительное судебное заседание.

Определением от 02.10.2025 назначено судебное разбирательство по делу.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на иск, в котором он возражал против признания требований обоснованными. Пояснил, что сведения по электронному листку нетрудоспособности № 910233780758 представлены в ОСФР по СК в установленный законом трехдневный срок - 05.07.2024 при исчислении срока с даты фактического получения (02.07.2024). Задержка между датой формирования сообщения в системе СФР и его фактическим получением обусловлена техническими особенностями функционирования системы электронного документооборота, контроль над которыми ответчик осуществлять не вправе. Отметил, что своевременно направил возражения на акт камеральной проверки и письмо на имя руководителя фонда, однако, до настоящего времени мотивированный ответ от истца не получен, что свидетельствует о нарушении права ответчика на досудебное урегулирование спора.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств, не заявили. В связи с этим суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело по представленным документам в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности с учетом их относимости, допустимости и достаточности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что учреждение состоит на регистрационном учёте в ОСФР по СК в качестве страхователя.

С целью проверки соблюдения страхователем срока предоставления сведений по застрахованному лицу ФИО1 (СНИЛС 10961731758) для выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910233780758, фондом была проведена камеральная проверка.

В ходе проверки установлено, что в связи с наступлением страхового случая в ФГИС ЕИИС «Соцстрах» 26.06.2024 сформирован проактивный процесс № 246977290 на основании электронного листка нетрудоспособности № 910233780758 (далее - ЭЛН); идентификатор сообщения (UUID): 1dc1eee9-2ef0-4291-a2fd-8a7ca85b717e; дата формирования сообщения в системе страховщика: 26.06.2024 в 14:53:33.

26.06.2024 в 14:53:33 для подтверждения выплаты по проактивному процессу № 246977290 Фондом страхователю направлен запрос на проверку сведений в отношении застрахованного лица ФИО1 по ЭЛН № 910233780758 (идентификатор сообщения (UUID): 1dc1eee9-2ef0-4291-a2fd-8a7ca85b717e).

Ответ на запрос представлен страхователем 05.07.2024 в 15:38:50 и доставлен ОСФР по СК 05.07.2024 в 15:39:00.

По результатам проверки фондом составлен акт камеральной проверки от 27.09.2024 № 261124400003601, в котором установлен факт нарушения страхователем части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, выразившийся в представлении сведений с нарушением трёхдневного срока.

07.10.2024 страхователем направлены возражения на акт камеральной проверки, которые получены фондом 07.10.2024 в 16:03:26, что подтверждается квитанцией СЭДО.

09.10.2024 страхователем направлено письмо на имя управляющего Отделением СФР по Ставропольскому краю о пересмотре актов проверки и отмене штрафных санкций.

Рассмотрев материалы проверки и возражения страхователя, фондом принято решение от 28.10.2024 № 261124400003603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 15.2 Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ с наложением штрафа в размере 5 000 руб.

Данное решение направлено страхователю через СЭДО и получено им.

Требование об уплате штрафа от 18.11.2024 № 2611241000004501 направлено страхователю, получено им в добровольном порядке не исполнено.

Неоплата указанной финансовой санкции явилась основанием для обращения фонда в суд с рассматриваемым заявлением.

Фонд осуществляет функции страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ), на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, виды предоставляемого им обязательного социального страхового обеспечения и т.д.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567 установлены Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа (далее - Правила № 1567), пунктами 3 и 8 которых установлено, что обмен сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием информационной системы «Соцстрах», оператором которой является СФР, и информационных систем участников информационного взаимодействия (в частности, страхователей (работодателей)).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил № 1567 передача информации в информационную систему «Соцстрах» осуществляется страхователями (работодателями) с использованием, в частности: информационных систем, применяемых страхователями для автоматизации своей деятельности; программного обеспечения, предоставляемого оператором на безвозмездной основе; личного кабинета, размещаемого на официальном сайте СФР в Интернете.

Состав и порядок получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утвержден постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (в редакции от 26.12.2023) «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее - Правила), пунктом 16 которых установлено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

Согласно пункту 17 раздела II Правил, после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования. После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Социальный электронный документооборот (СЭДО) - это взаимодействие с СФР в электронном виде как для получения информации об электронном листе нетрудоспособности, так и в работе в рамках проекта «Прямые выплаты». Страхователь (работодатель) в автоматическом режиме информируется с помощью системы электронного документооборота, в частности, об открытии листка нетрудоспособности работнику, его продлении, закрытии, аннулировании.

После завершения проверки, предусмотренной пунктом 17 Правил, в случае отсутствия у страховщика сведений о занятости застрахованного лица у страхователя (страхователей) информация о том, что факт трудоустройства застрахованного лица не подтвержден, и уведомление о необходимости обращения к страхователю в целях размещения им в информационной системе страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, направляются в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам.

Данная обязанность страхователя размещать в информационной системе страховщика сведения о застрахованном лице не позднее 3 рабочих дней закреплена в части 8 статьи 13 Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Указанный срок также установлен пунктом 22 Правил, согласно которому страхователи не позднее трёх рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения.

Таким образом, законодатель связывает начало течения трёхдневного срока для представления сведений не с датой формирования сообщения в системе страховщика, а с датой фактического получения соответствующих данных страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

В соответствии со статьей 15.1, части 3 статьи 15.2 Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ, ответственность за достоверность и своевременность предоставляемой информации возлагается на работодателя (страхователя), а в случае нарушения страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Материалами дела подтверждено, что выгруженное из учетной системы 1С (регистр получения электронных листков нетрудоспособности) сообщение с идентификатором 1dc1eee9-2ef0-4291-a2fd-8a7ca85b717e получено страхователем 02.07.2024 в 09:06:02.

Следовательно, с учетом положений статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ трехдневный срок на направление истцом соответствующих сведений в ОСФР по СК истек 04.07.2024 (включительно).

Вместе с тем, ответчиком ответ направлен в фонд 05.07.2024 в 15:38:50 и доставлен фонду 05.07.2024 в 15:39:00, то есть с просрочкой на 1 день.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения учреждением правонарушения, которое влечет привлечение его к ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 15.2 Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ с наложением штрафа в размере 5 000 руб.

Расчет суммы штрафа проверен судом, признан арифметически верным и соответствующий действовавшему на момент вынесения решения законодательству.

Между тем при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с учреждения, суд учитывает следующие обстоятельства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, фактические обстоятельства рассматриваемого спора (нарушение срока предоставления сведения на 1 день, и то, что ответчик является казенных учреждением – детским садом), а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд приходит к выводу об уменьшении начисленного штрафа до суммы 500 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Светлячок» (ОГРН 1022600507160), село Александровское Ставропольского края, в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ОГРН 1022601963560), город Ставрополь, штраф в размере 500 руб. за нарушение срока предоставления сведений о застрахованном лице для выплаты страхового обеспечения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья Д.Д. Сычева