Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А53-24207/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24207/19
26 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 ИНН <***> ОГРНИП 305616208400014

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***>

о признании недействительными односторонние сделки, о признании договоров аренды действующими

при участии:

от истца – представитель ФИО4 по доверенности от 04.02.2019,

от ответчика – не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с требованием о признании договоров аренды действующими.

Определением от 18.09.2019 судом приняты к рассмотрению уточненные исковые требования о признании недействительными односторонние сделки - отказы от договора аренды, о признании договоров аренды действующими.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме, просил время для подготовки правовой позиции.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения иска возражает.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО5 по адресному ориентиру: <...>, по договору от 05.11.2009 № 31633 сроком действия до 26.06.2014 передан земельный участок площадью 66 кв.м с кадастровым номером 61:44:0082054:56 и по договору от 20.10.2010 № 32636 сроком действия до 23.08.2015 передан земельный участок площадью 50 кв.м с кадастровым номером 61:44:0082054:60.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082054:56 – для эксплуатации временного павильона, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082054:60 – временный павильон-закусочная.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082054:56 предоставлен предпринимателю в целях эксплуатации временного павильона, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082054:60 предоставлен предпринимателю в целях размещения временного павильона-закусочной (п. 1.1 договоров).

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно положениям пункта 2 статьи 607 законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами и договором.

В соответствии с пунктом 3 приведенной статьи в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (статья 610 ГК РФ).

Департамент направил предпринимателю уведомления №59-30-8/13-УП от 18.02.2019 и № 59-30-9/13-УП от 18.02.2019 об отказе с 29.05.2019 от договоров, возобновленных на неопределенный срок, и требованием освободить земельные участки.

Полагая, что отказы от договоров, изложенные в письмах №59-30-8/13-УП от 18.02.2019 и №59-30-9/13-УП от 18.02.2019, являются незаконными, истец просит признать недействительными эти отказы как односторонние сделки, направленные на прекращение прав и обязанностей и применить последствия их недействительности, признав договоры действующими.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об их правомерности ввиду следующего.

01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ. согласно которым использование земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, то есть на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с вышеуказанным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

Таким образом, собственник НТО в силу ФЗ № 381-Ф3 освобожден от заключения договора на право пользования земельным участком. Закон №381-Ф3 в качестве основания для включения в схему размещения НТО не требует заключения договора аренды земельного участка, что так же подтверждается положениями ст. 39.33 и 39.36 ЗК РФ.

Торговые павильоны, расположенные на спорных земельных участках включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону на 2016-2021 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ определяется, что утверждение схемы размещения НТО, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО. Вышеуказанная норма закрепляет права пользователей НТО на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов.

В соответствии с п. 2.1. постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Во исполнение постановления № 583 Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 № 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону», регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.

Постановление № 1351 определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 к.м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В силу п. 2.2. постановления № 583 договор о размещении НТО без проведения торгов заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка заключенного до 01.03.2015 года.

Индивидуальный предприниматель надлежащим образом исполняет обязанности по договору аренды, что подтверждается отсутствием задолженности по арендной плате.

Таким образом индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО3, будучи арендатором по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 года и лицом, надлежащим образом исполнявшим обязанности по договорам, сохраняет возможность размещения торговых объектов на спорных земельных участках путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункты 1 – 2 статьи 166 Гражданского кодекса).

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано выше, истец в силу закона имеет право на использование арендуемых земельных участков, занятых НТО.

В рамках дела № А53-8155/2019 Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону отказано в удовлетворении иска к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о сносе самовольно возведенных строений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 61:44:0082054:60 и 61:44:0082054:56; и обязании передать свободные земельные участки по акту приема-передачи.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Названным судебным актом преюдициально установлены следующие обстоятельства.

Департаментом не доказано, что объекты, размещенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0082054:56 и 61:44:0082054:60 обладают признаками недвижимого имущества. Апелляционный суд также принял во внимание представленное предпринимателем заключение специалиста от 17.06.2019, согласно которому объект не является капитальным строением, а площади объектов составляют в общей сложности 111,6 кв. м. При этом площадь арендуемых земельных участков составляет 116 кв. м, то есть превышения площади объектов над площадью земельных участков не имеется. Торговые объекты включены в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону постановлением главы Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379, а также включались в ранее действовавшие схемы размещения. Не предоставлены доказательства того, что предпринимателем нарушены обязательства по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015.

Доводы департамента о нецелевом использовании предпринимателем арендуемых земельных участков окружным судом не приняты. Обстоятельства, на которые департамент ссылался в обоснование исковых требований, проверялись и были отвергнуты судом.

Таким образом, преюдициально установлено нахождение на участках НТО и право истца на использование спорных земельных участков для этой цели.

При таких обстоятельствах, отказы департамента от договоров аренды, являющиеся односторонними сделками, нарушают установленное федеральным законом право истца, на использование указанных земельных участков, что влечет вывод об их недействительности.

В соответствии с нормой статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В качестве последствия признания сделок недействительными, суд полагает необходимым указать на признание договоров аренды № 32636 от 20.10.2010 и № 31633 от 05.11.2009 действующими. С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной одностороннюю сделку отказ от договора аренды № 32636 от 20.10.2010, оформленный уведомлением Департамента имущественно – земельных отношений города Ростова-на-Дону от 18.02.2019 № 59-30-8/13-УП.

Применить последствия недействительности сделки, признать договор действующим.

Признать недействительной одностороннюю сделку отказ от аренды № 31633 от 05.11.2009, оформленный уведомлением Департамента имущественно – земельных отношений города Ростова-на-Дону от 18.02.2019 № 59-30-9/13-УП.

Применить последствия недействительности сделки, признать договор действующим.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО6 Оглы ИНН <***> ОГРНИП 305616208400014 судебных расходов 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.