Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А11-12510/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12510/2020
27 июля 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2021.

В полном объеме решение изготовлено 27.07.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600028, <...>, эт. 2, пом. 13, 13 А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.10.2020 № 784 о внесении изменений в реестр,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (600020, г. Владимир, Стрелецкий городок, д. 49 А, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8": не явился, надлежащим образом извещен,

от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 04.12.2020 № 11 сроком действия три года),

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 07.10.2020 сроком действия два года),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (далее – ООО "ЖРЭП № 8", общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 02.11.2020, в котором просит признать незаконными и отменить решение Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 16.10.2020 № 784.

Инспекция представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ЖРЭП № 8" требования.

Определением арбитражного суда от 12.01.2021 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (далее – ООО "РЕСУРС").

ООО "РЕСУРС" представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ЖРЭП № 8" требования.

Представители Инспекции и ООО "УК ЖРЭП" в заседании суда поддержали изложенную в отзывах позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО "ЖРЭП № 8" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

16.10.2020 Инспекция по результатам рассмотрения заявления ООО "Ресурс" и представленных им документов приняла решение № 784 о внесении изменений в реестр лицензий ООО "ЖРЭП № 8" в части исключения 31.10.2020 и включения в реестр лицензий ООО "Ресурс" с 01.11.2020 многоквартирного дома по адресу: <...>.

Не согласившись с принятыми Инспекцией решениями, ООО "ЖРЭП № 8" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными и отмене указанных решений Инспекции.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее – реестр лицензий). Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьёй 200 Жилищного кодекса Российской Федерации. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок, условия, последовательность и сроки изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

На основании пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Одним из оснований для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (подпункт "а" пункта 10 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 15 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора, в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу пункта 17 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" (о внесении изменений в реестр) и "б" (об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов) пункта 7 Порядка.

Из материалов дела следует, что управляющая организация - ООО "Ресурс" обратилась в Инспекцию с заявлением от 04.09.2020 о включении многоквартирного дома по адресу: <...>, в реестр лицензий субъекта Российской Федерации под управление ООО "Ресурс". Основанием для такого обращения явилось принятое собственниками помещений указанного дома решения о выборе ООО "Ресурс" в качестве управляющей организации (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений от 16.08.2020) и заключение с данной организацией договора управления от 24.08.2020 № 04/20.

В ходе рассмотрения заявления ООО "Ресурс" и приложенных к нему документов Инспекция установила, что поданное заявление соответствует пункту 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, но при этом имеются противоречия между сведениями, представленными лицензиатом, и уже содержащимися в реестре лицензий (спорный дом на момент подачи заявления ООО "Ресурс" был включен в реестр лицензий ООО "ЖРЭП № 8"), в связи с чем рассмотрение заявления ООО "Ресурс" было приостановлено (решение от 07.09.2020 № 354), в адрес ООО "Ресурс" и ООО "ЖРЭП № 8" направлены запросы от 11.09.2020 № ИГЖН7068-04-32 о предоставлении документов, повреждающих основание управления спорным домом.

В установленный в запросе срок сведения от Общества в Инспекцию не поступили.

Вместе с тем ООО "Ресурс" представило: уведомление о проведении общего собрания, уведомление об итогах голосования, уведомления, направленные в адрес ООО "ЖРЭП № 8" от представителя собственников дома и от ООО "Ресурс" о расторжении договора управления и необходимости передачи технической и иной, связанной с управлением домом, документации.

Инспекция, рассмотрев данные документы и установив, что они соответствуют требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (заключение от 16.10.2020 № ИГЖН-9051-04-32), обоснованно приняла решение от 20.10.202 № 789 о внесении изменений в реестр лицензий ООО "ЖРЭП № 8" в части исключения 31.10.2020 и включения в реестр лицензий ООО "Ресурс" с 01.11.2020 многоквартирного дома по адресу: <...>.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о досрочном расторжении договора управления многократным домом уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение пяти рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В свою очередь на организацию, ранее управлявшую домом, частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по направлению сведений о расторжении договора в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня наступления указанного события.

В данном случае вновь избранная управляющая организация (ООО "Ресурс") уведомила ООО "ЖРЭП № 8" о расторжении собственниками помещений спорного многоквартирного дома договора управления с ООО "ЖРЭП № 8" (письмо от 07.09.2020 № 128/01), в связи с чем у Общества с момента получения данного уведомления возникла обязанность по направлению в адрес Инспекции заявления об исключении спорного дома из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Однако данная обязанность Обществом не выполнена, что не является основанием для отказа вновь избранной управляющей организации (ООО "Ресурс") во внесении изменений в реестр лицензий.

Довод ООО "ЖРЭП № 8" о непроведении Инспекцией проверки представленных документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме признан судом необоснованным и правомерно отклонен ввиду следуюшего.

В соответствии со статьёй 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско - правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума: 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Пунктом 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее па волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

В рассматриваемом случае при анализе представленных ООО "Ресурс" документов (протокол общего собрания собственником многоквартирного дома, бюллетени голосования, данные Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, реестров собственников) признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, Инспекцией выявлено не было.

На момент принятия Инспекцией решения от 16.10.2020 № 784 о внесении изменений в реестр решение общего собрания собственников помещений от 10.08.2020 в установленном порядке оспорено не было и недействительным не признано.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо доказательства ничтожности указанного решения от 10.08.2020.

Обязанность Инспекции устанавливать достоверность представленных сведений путём опроса принявших участие в голосовании собственников помещений, равно как заказывать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, законодательством не предусмотрена.

Довод ООО "ЖРЭП № 8" о неразмещении сведений о расторжении договоров управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрен и обоснованно отклонен судом, поскольку данная обязанность исполнена ООО "Ресурс" (скриншот страницы информационного ресурса).

Указание Общества на ненаправление в его адрес заключений, оформленных по результатам проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, судом признан несостоятельным, поскольку необходимость направления данных заключений в адрес лицензиатов действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, у Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области имелись основания для принятия решения от 16.10.2020 № 784 о внесении изменений в реестр.

На основании изложенного, оспариваемое решение Инспекции принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "ЖРЭП № 8" в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленияООО "ЖРЭП № 8" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова