Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А44-1544/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1544/2021

21 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "Белгранкорм-Великий Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 15.04.2021; ФИО2, доверенность от 07.04.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 24.09.2018;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении ООО "Белгранкорм-Великий Новгород" (далее- Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 37 от 11.03.2021.

Представители Управления поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества требования не признала, изложив доводы согласно отзыву. Полагала, что протоколы испытаний и акты отбора проб составлены с нарушением ГОСТ 31467-2012 без указания места отбора проб, условий хранения проб и температурного режима, а также лицом, квалификация которого не подтверждена. Также полагала, что Управлением допущены нарушения процедуры производства по делу об административном правонарушении, выразившиеся в отсутствии возбужденного административного дела.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) объявлен перерыв до 19.04.2021.

Как установлено судом, Управление на основании приказа от 25.01.2021 № 61-п провело внеплановую документарную проверку Общества (том 1,л.44-48), по результатам которой составило акт проверки от 26.02.2021 № 15 (том 1, л.23-33).

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что Общество в нарушение требований технических регламентов допустило изготовление и выпуск в обращение продукции: субпродуктов цыплят-бройлеров замороженных (на подложке) желудков с диэтилстильбэстролом и тушки цыпленка-бройлера потрошенной 1 сорт охлажденной с Listeria monocytogenes, создав угрозу причинения вреда здоровью граждан.

11 марта 2021 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 37 по признакам нарушения части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (том 1,л.17-22).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в качестве объективной стороны правонарушения установлено нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее- ТР ТС 021/2011), прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников, находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Одной из целью разработки Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, является обеспечение прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, ветеринарно-сопроводительные документы оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС).

При этом, проставление штампа «погашено» означает, что оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно.

Согласно пункту 1.2.4 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53, ВетИС включает "Меркурий", предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по 2 вменяемым Обществу эпизодам, произведенная им продукция в виде субпродуктов (желудков) цыплят-бройлеров и тушек цыплят-бройлеров реализована ООО «Бурятская мясоперерабатывающая компания» и ООО Зельгрос», что подтверждается транспортными накладными, ветеринарными свидетельствами, полученными из ФГИС ВетИС - «Меркурий», срочными отчетами (том 1,л. 62,65-66,73-76,118-120,142-143).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5.

Как указано в части 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011, в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Так, приложением № 1 для показателя Listeria monocytogenes, масса продукта, в которой не допускается содержание данного показателя равна 25 г.

Согласно части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 56 Договора о Евразийском экономическом союзе утвержден Перечень ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков которых могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методик их определения (далее - Перечень).

Диэтилстильбэстрол в указанный Перечень не входит, в связи с чем содержание его в пищевой продукции - субпродуктах цыплят-бройлеров не допускается.

В ходе отбора проб, проведенных сотрудниками Управления Россельхознадзора по г.Москве, Московской и Тульской областях, Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия, в отобранных пробах пищевой продукции было установлено наличие диэтилстильбэстрола в количестве 1210,07 нг/кг и Listeria monocytogenes в 25 г.

Данные обстоятельства подтверждаются актами отбора проб: от 13.07.2020 субпродуктов цыплят-бройлеров замороженных (на подложке) желудки, дата изготовления 18.05.2020, срок годности до 17.11.2020 (том 1,л.71-72); от 10.09.2020 мясо ЦБ 1 сорт охлажденное, дата изготовления 06.09.2020, срок годности 13.09.2020 (том 1,л.59); и протоколами испытаний от 05.10.2020 № М07-17-20/1 (том 1,л.67-70) и от 22.09.2020 № 6376МВ (том 1,л.56-58).

Доводы Общества о том, что поступающий в Общество комбикорм для кормления птицам не содержит запрещенный гормональный препарат, отклоняется судом, поскольку отсутствие в приобретаемом корме для птиц гормональных препаратов не опровергает факт его нахождения в субпродуктах (желудках) птиц.

Ссылка Общества на отсутствие контрольных проб (образцов) не принимается судом.

Пунктом 128 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного решением Совета ЕЭК от 09.10.2014 № 94 (далее-Положение), предусмотрено, что в случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.

В актах отбора проб от 13.07.2020 и от 10.09.2020 указано, что контрольные образцы не отбирались.

Вместе с тем, отсутствие контрольных проб не опровергает факт выявленного нарушения, доказательств того, что гормон роста и листерия попали в исследованную продукцию при её обороте, хранении не представлено.

Кроме того, отбор проб проходил не в рамках плановых или внеплановых проверок контролирующего органа, а в рамках пищевого мониторинга согласно Приказу Россельхознадзора от 25.12.2019 № 1426 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2020 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации", а также при согласии ООО «Зельгрос» и ООО «БМПК» (том 2,л.97-98,101).

На основании пункта 118 Положения отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

В соответствии с пунктом 7 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора, являются, в том числе другие должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся соответственно государственными ветеринарными инспекторами.

Согласно статье 9 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:

беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;

предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Как указано в пункте 5 Административного регламента осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного ветеринарного надзора, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 31.10.2018 № 1235, предметом проверки при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора является также соблюдение проверяемыми органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - проверяемые лица) в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному надзору, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 30.06.2010), а также международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, норм и правил в области ветеринарии (далее - обязательные требования в области ветеринарии).

Кроме того, пунктом 17 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80, предусмотрено, что отбор проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), при проведении ветеринарного контроля (надзора) осуществляется государственными ветеринарными инспекторами уполномоченных органов государств-членов или уполномоченными специалистами государственной ветеринарной службы, в том числе специалистами лабораторий (центров).

Из приведенных норм следует, что государственный инспектор, осуществляющий ветеринарный надзор, обладает соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки, транспортировки и уполномочен на отбор проб.

Общество ссылается на нарушение пункта 4.6 ГОСТ 31467-2012. Межгосударственный стандарт. Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям, введенный в действие Приказом Росстандарта от 18.10.2012 N 547-ст, согласно которому в акте отбора проб должны быть указаны:

- дата и время отбора проб, наименование, адрес организации и места, где отбирались пробы;

- обозначение настоящего стандарта;

- наименование организации-изготовителя и поставщика продукции;

- наименование, сорт, категория, объем партии продукции;

- обозначение нормативного документа, по которому выработана продукция;

- дата выработки;

- условия хранения (если такая информация отсутствует на маркировке);

- результаты осмотра внешнего вида продукции;

- наименование мест первичных точечных проб, из которых отобраны вторичные точечные пробы (например, бедро тушки, грудка и т.д.);

- температура первичных точечных проб в момент их отбора (при направлении на микробиологические, органолептические испытания и определения показателей свежести мяса);

- номера, шифры или другие обозначения объединенных проб, позволяющих однозначно их идентифицировать, число отобранных проб;

- цели направления на исследования и наименование лаборатории (при необходимости), в которую направляются пробы;

- фамилии и подписи лиц, участвовавших в осмотре и отборе проб.

Как полагает Общество, в актах отсутствует место отбора проб; обозначение нормативного документа, по которому выработана продукция; условия хранения; результаты осмотра внешнего вида продукции.

Вместе с тем, в актах отбора проб от 13.07.2020 и от 10.09.2020 место отбора проб указано, условия хранения подлежат указанию, если такая информация отсутствует на маркировке, в связи с чем в актах указано ссылка на «хранение согласно маркировки».

Более того, проба, отобранная 10.09.2020 в 10 часов 00 минут поступила на исследование 10.09.2020 в 15 часов 00 минут с соблюдением условий хранения и помещена с изотермический контейнер с хладоэлементами (том 1,л.56); проба, отобранная 13.07.2020 в 15 часов 00 минут поступила на испытание 14.07.2020 в 8 часов 30 минут с соблюдением условий хранения и помещена с изотермический контейнер с хладоэлементами (том 1,л.67).

Следует также отметить, что появление гормона роста и листерии, обнаруженных в выпущенной в оборот Обществом пищевой продукции, не является следствием несоблюдения условий хранения пробы либо неуказания нормативного документа, по которому выработана продукция.

При таких обстоятельствах, оснований считать результаты исследования необъективными у суда не имеется.

На основании изложенного, суд считает доказанным тот факт, что изготовленная и выпущенная в оборот Обществом спорная пищевая продукция не соответствует ТР ТС 021/2011 и, как следствие, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На дату вынесения судом решения срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, Управлением не допущено и судом не установлено.

Довод Общества относительно составления протокола об административном правонарушении с нарушением сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ, не принимается судом, поскольку данный срок не является пресекательным.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что по результатам полученных срочных отчетов Управлением назначено проведение документарной проверки, по результатам которой составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, довод Общества о нарушении Управлением процедуры возбуждения дела об административном правонарушении является несостоятельным.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд исходит из положений частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность суда с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.

На основании изложенного, требования Управления о привлечении ООО «Белгранкорм-Великий Новгород» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Белгранкорм-Великий Новгород» (ОГРН <***>, адрес: <...>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 150 000 руб.

2. Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Белгранкорм-Великий Новгород» уплатить сумму штрафа в течение 60 дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Новгородской области (Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям), ИНН <***>, КПП 532101001, р/с <***> в Отделении Новгород Банка России г.Великий Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 081 116 01141 01 0043 140.

3. Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

5. Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту нахождения ООО «Белгранкорм - Великий Новгород» по истечение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.

Судья

М.С. Киселева