Постановление от 7 июля 2020 г. по делу № А60-31598/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1318/20

Екатеринбург

07 июля 2020 г.


Дело № А60-31598/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Татариновой И.А., Тороповой М.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее – министерство, истец) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.09.2019 по делу № А60-31598/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

министерства – Капустина М.В. (доверенность от 15.01.2020 № 06-15-02/6);

сельскохозяйственного производственного кооператива «Пригородное» (далее – кооператив «Пригородное», ответчик) – Кочнев Ю.В. (доверенность от 09.01.2020 № 2).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к кооперативу «Пригородное» о взыскании предоставленных субсидий в сумме 2 732 965 руб., в том числе части субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) в сумме 590 240 руб. и части субсидии на поддержку технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства в сумме 2 142 725 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.09.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель указывает, что межведомственные запросы в налоговые органы осуществляются министерством только в случае, если получатель не представил по собственной инициативе соответствующую справку, в то время как министерство в данном случае, принимая решение о предоставлении субсидии ответчику, руководствовалось пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходило из предположения о добросовестности и разумности ответчика как участника возникших правоотношений. Кроме того, министерство указывает, что ни соглашениями о предоставлении субсидии, ни нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления субсидий, не установлено требование о целевом использовании ответчиком предоставленных субсидий, следовательно, ответчик самостоятельно принимает решение о том, как и на что потратить предоставленные ему денежные средства. Заявитель отмечает, что требование о возврате неправомерно полученной субсидии установлено нормативным правовым актом прямого действия, принятым Правительством Свердловской области в пределах его полномочий и в установленном порядке, и в данном случае возврат в бюджет субсидии не является мерой ответственности, а направлен на возвращение того, что лицо получило, не имея на то законных оснований. Кроме того, министерство приводит доводы о невозможности применения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации для регламентации правоотношений по предоставлению из федерального и областного бюджетов субсидий юридическим и физическим лицам, возникших между Министерством - как главным распорядителем бюджетных средств и ответчиком - как получателем субсидии; ответчик не входит в перечень участников бюджетного процесса; возврат ответчиком в областной бюджет субсидий, полученных с нарушением условий их предоставления, установленных нормативными правовыми актами правительства Свердловской области, мерой бюджетного принуждения не является и статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации не регламентируется. Ссылаясь на положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 4 Закона Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области», часть 2 пункта 8, подпункт 1 пункта 12, пункты 22 и 23 Порядка предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП (в редакции от 31.05.2017), подпункт 2 пункта 13, часть 2 пункта 17, пункты 25 и 26 Порядка предоставления субсидии на поддержку технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 09.04.2014 № 298-ПП (в редакции от 12.05.2017), заявитель указывает, что у ответчика на 01.05.2017 должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив «Пригородное» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

В марте 2018 года в отношении кооператива «Пригородное» проведена проверка правомерного получения и эффективного использования субсидий, выделенных из федерального и областного бюджета сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пригородное» за 2016-2017 года, о чем составлен акт проверки от 30.03.2018 за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

В ходе проверки установлено, что при подаче заявления о предоставлении субсидий от 07.06.2017 справкой № 4110 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданной кооперативом «Пригородное» (кооперативу) Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области (код инспекции ФПС России 6676) по состоянию на 01.05.2017 года, подтверждено отсутствие задолженности СПК в бюджеты всех уровней по налоговым и иным платежам.

В целях осуществления проверки информации, содержащейся в справке, Министерством посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) направлен запрос в Федеральную налоговую службу России (код инспекции ФНС России 6676).

В ответ на данный запрос посредством СМЭВ в Министерство поступило заключение от 26.03.2018 об имеющейся за кооперативом «Пригородное» по состоянию на 01.05.2017 задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства в общей сумме 117 тыс. руб.

В акте проверки сделан вывод, что в целях получения субсидий кооперативу «Пригородное» (кооперативом) был представлен в министерство документ (справка), содержащий недостоверные сведения, что привело к факту неправомерного получения субсидий на возмещение затрат части процентной ставки по краткосрочным кредитам за период с января по май 2017, общая сумма которых составила 896 282 руб., в том числе – из федерального бюджета - 590 240 руб., и из областного бюджета – 306 042 руб.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства Свердловской области от 24.01.2013 № 51-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (ред. от 17.03.2017), при выявлении нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также фактов неправомерного получения субсидий, субсидии подлежат возврату в течение 30-ти календарных дней с момента получения соответствующего требования.

В акте проверки также указано, что в июне 2017 года справкой от 19.06.2017 № 4186 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданной кооперативу «Пригородное» Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области по состоянию на 01.06.2017 года, подтверждено отсутствие задолженности кооператива «Пригородное» в бюджеты всех уровней по налоговым и иным платежам. В целях осуществления проверки информации, содержащейся в справке, Министерством посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия был направлен запрос в Федеральную налоговую службу России.

В ответ на данный запрос посредством СМЭВ в министерство поступило заключение от 19.03.2018 об отсутствии по состоянию на 01.06.2017 за кооперативом «Пригородное» задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства. Таким образом, достоверность справки в данном случае подтверждена.

На основании результатов данной проверки истец обратился к ответчику с требованием о возврате субсидий, в связи с выявленным Министерством нарушением со стороны ответчика порядка предоставления субсидий, а именно, в связи с предоставлением ответчиком недостоверных данных об отсутствии налоговой задолженности по состоянию на 01.05.2017.

Указанные обстоятельства послужили для истца основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, приложением № 9 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области» предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов.

Во исполнение данного Закона принято Постановление Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 110-ПП и признании утратившими силу отдельных Постановлений Правительства Свердловской области» (далее – Порядок).

Согласно Порядку субсидии предоставляются в целях возмещения части фактических понесенных получателями затрат и размер предоставляемой получателю субсидии не должен превышать размер фактически понесенных получателем затрат.

Одним из условий получения субсидии является отсутствие просроченной задолженности.

Согласно пункту 8 Регионального порядка и пункту 17 Регионального порядка по технике у организаций агропромышленного комплекса, претендующих на получение субсидии (далее - получатели) на 01 января текущего финансового года или 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение с министерством соглашения о предоставлении субсидии (в том числе технической субсидии), должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1 пункта 12 Регионального порядка и подпункта 2 пункта 13 Регионального порядка по технике несоответствие получателя данному требованию является безусловным основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии.

Пунктами 10 Регионального порядка и Регионального порядка по технике установлено, что получатели вправе в подтверждение своего соответствия вышеуказанному требованию предоставить в министерство справку из налогового органа об отсутствии у получателя по состоянию на 01 января текущего финансового года или на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение с министерством соглашения о предоставлении субсидии, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Министерство, управление и органы государственного финансового контроля Свердловской области осуществляют обязательные проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 26 Порядка).

В случае выявления министерством, управлением или органами государственного финансового контроля Свердловской области нарушения получателем условий предоставления субсидии, а также фактов неправомерного получения субсидии, выявления факта отчуждения получателем имущества в течение пяти лет с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии, расторжения договора лизинга субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение тридцати календарных дней с даты получения получателем требования о возврате субсидии. Требование о возврате субсидии направляется Министерством получателю в течение пятнадцати рабочих дней с даты оформления акта проверки (пункт 27 Порядка).

Таким образом, суды обоснованно указали, что именно на министерство возложена обязанность по обеспечению соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их представлении.

Однако судами выявлено, что только в марте 2018 года после проведения министерством проверки правомерного получения и эффективного использования субсидий, выделенных из федерального и областного бюджетов кооперативу «Пригородный» за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 (акт проверки от 30.03.2018), истцом было установлено, что на 01.05.2017 у ответчика имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Из материалов дела следует, что, возражая против заявленных истцом требований, ответчик указывал, что сумма просроченной налоговой задолженности не являлась для ответчика значимой и крупной и была незамедлительно уплачена к дате 01.06.2017 (период просрочки менее одного месяца). Ответчик указывал, что в кооперативе «Пригородное» работают более 400 человек и ежемесячно кооператив перечисляет в бюджет около 3 000 000 руб. налогов и сборов в бюджеты всех уровней.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-0).

При рассмотрении настоящего дела судами учтено, что субсидии были представлены ответчику в рамках осуществления государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года», а также в соответствии с принципами и целями государственной политики поддержки сельского хозяйства.

Из акта проверки от 30.03.2018 следует, что нецелевого использования выделенных ответчику денежных средств не установлено; установлено эффективное использование субсидий, выделенных из федерального и областного бюджета сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пригородное» за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

При этом факт целевого использования предоставленных ответчику денежных средств истцом не оспорен (статья 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами установлено и из материалов дела следует, что на дату подписания соглашений от 09.06.2017 № 09-84/53 и от 16.06.2017 № 400 задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов у ответчика отсутствовала, что сторонами по делу также не оспаривалось (статья 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства рассматриваемого дела, установив факт целевого использования ответчиком субсидий, которые в соответствии с действующим законодательством предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, принимая во внимание, что цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика предоставленной и использованной им по целевому назначению субсидии.

Вопреки позиции заявителя, учитывая, что какие-либо негативные последствия для государства и общества не наступили, суды признали допущенное ответчиком нарушение установленного порядка предоставления субсидии (сумма просроченной налоговой задолженности не являлась для ответчика крупной и была незамедлительно уплачена в срок менее одного месяца) имеющим формальный характер, а требования об ответственности за нарушение - несоразмерными объему заявленных требований.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности по проверке предоставленных ответчиком сведений об отсутствии задолженности не принимаются судом кассационной инстанции в качестве основания для отмены судебных актов, так как суды, принимая решение, указали и на наличие иных оснований для отказа в иске.

Утверждение Министерства о том, что субсидии не имеют целевого назначения, противоречит содержанию договоров (соглашений).

Неправильного применения норм бюджетного законодательства, на что ссылается заявитель жалобы, судом кассационной инстанции не установлено.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.09.2019 по делу № А60-31598/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.В. Сулейменова


Судьи И.А. Татаринова


М.В. Торопова