Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А05-17796/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-17796/2017
г. Архангельск
03 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 03 апреля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ» (ОГРН <***>; место нахождения: 165100, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163072, <...>)

третье лицо – ФИО1 (Архангельская область, Вельский район, п.Кулой)

об отмене предписания от 27.11.2017 № ОК-04/07-06/119

при участии в заседании представителей сторон:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018)

третьего лица – не явился

установил:

ООО «Кулой ЖКХ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) от 27.11.2017 № ОК-04/07-06/119 об устранении нарушений лицензионных требований.

Стороны и третье лицо извещены судом о времени и месте судебного разбирательства. Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась, представлены дополнительные документы.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В связи с обращением в Инспекцию жильца дома № 10 по ул.Октябрьская в пос.Кулой Вельского района Архангельской области, Инспекция на основании распоряжения от 17.10.2017 № ОК-04/01-15/2824 в рамках регионального государственного жилищного надзора провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку порядка определения размера платы за жилищно-коммунальные услуги, составлен акт № ОК-04/07-01/950 от 14.11.2017.

По результатам проверки правомерности определения Обществом размера платы по статье «горячее водоснабжение (подогрев)» по <...> за период с июня по август 2017 года установлено следующее.

В акте отражено, что ООО «УК ДОМ ПЛЮС» осуществляет управление многоквартирным домом № 10 по ул.Октябрьской в пос.Кулой на основании договора управления от 03.08.2016.

Пунктом 8.1 указанного договора управления от 03.08.2016 закреплено, что данный договор вступает в силу с 01.09.2016.

Между ООО «УК ДОМ ПЛЮС» и ООО «Кулой ЖКХ» заключен договор ресурсоснабжения от 26.09.2016 № 07-09/16, в соответствии с пунктом 9.1 которого действие данного договора распространяется на правоотношения, возникшие в период с 14.06.2016 до 31.05.2017, пролонгации не подлежат.

Между ООО «УК ДОМ ПЛЮС» и ООО «Кулой ЖКХ» заключен новый договор ресурсоснабжения от 01.09.2017 № 02-09/17.

Инспекцией установлено, что в период с 01.06.2017 по 31.08.2017 исполнителем коммунальных услуг для граждан, проживающих в многоквартирном доме № 10 по ул.Октябрьская в пос.Кулой Вельского района Архангельской области являлось ООО «Кулой ЖКХ».

По информации, предоставленной ООО «УК ДОМ ПЛЮС» и ООО «Кулой ЖК», <...> оборудована индивидуальным прибором учета горячего водоснабжения.

Норматив на подогрев 1 куб.м, холодной воды для ООО «Кулой ЖКХ» утвержден постановлением администрации МО «Кулойское» от 29.12.2008 № 195 в размере 0,05 Гкал/куб.м.

Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ООО «Кулой ЖКХ» на территории муниципального образования «Кулойское» муниципального образования «Вельский муниципальный район», утверждены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30.11.2015 № 70-в/44 (в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30.08.2017 № 39-в/2) в следующем размере:

- с 01.07.2016 по 31.12.2016 - 1917,94 руб. /Гкал.;

- с 01.01.2017 по 30.06.2017 - 1917,94 руб./Гкал.;

- с 01.07.2017 по 31.12.2017 - 1994,65 руб. /Гкал.

В нарушение требований «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правил № 354) Общество не использовало норматив на подогрев, утверждённый постановлением администрации МО «Кулойское», тем самым допустило обсчет потребителя на сумму: июль 2017г. – 395,70 руб., август 2017г. – 311,41 руб.

Таким образом, Общество допустило нарушение порядка ценообразования и обсчет потребителя, проживающего в <...> по статье «горячее водоснабжение (подогрев)» за период с июня по август 2017 года на сумму 707,11 руб.

Инспекция выдала заявителю предписание № ОК-04/07-06/119 от 27.11.2017, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность в срок до 30 марта 2018 произвести перерасчет платы по статье «горячее водоснабжение (подогрев)» за период с июня по август 2017 года по квартире в <...>, в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Заявитель с указанным предписанием не согласен, указывает, что дом № 10 по ул.Октябрьской п.Кулой оснащен общедомовым прибором учета горячей воды. Данный прибор учета фиксирует показания не только объема горячей воды, потребленной домом, но и объем тепловой энергии, необходимой для подогрева этой воды. Начисление платы за горячее водоснабжение указанного дома производится исходя из показаний общедомового прибора учета.

Общество ссылается на то, что из системного толкования формул 23 и 24 Правил № 354, п.1 ст.544 ГК РФ, п.1 ст.157 ЖК РФ следует, что ими устанавливается основополагающий для расчетов за подаваемую энергию принцип оплаты за фактически принятое абонентом количество энергии, определяемое в соответствии с данными учета энергии. Оплата не за фактически принятое количество, а за количество энергии, определяемое иными, как правило, расчетными способами, допускается в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон только в порядке исключения.

Управляющей организацией дома № 10 по ул. Октябрьской п. Кулой, где проживает гр.ФИО1, является ООО «УК Дом плюс». Между ООО «Кулой ЖКХ» и ООО «УК Дом плюс» заключен договор ресурсоснабжения № 07/09-16 от 26.09.2016. Согласно п.4.2 данного договора «количество (объем) коммунального ресурса, поставляемого за расчетный период (расчетный месяц) в многоквартирный дом, определяется:

- при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета - по показаниям таких приборов учета;

- в случае, если многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета - по нормативам потребления, утвержденным уполномоченным органом субъекта РФ».

В связи с тем, что начисления осуществляются согласно ежемесячным отчетам потребления объемов коммунальной услуги по горячему водоснабжению, стоимость одного кубического метра воды меняется в зависимости от удельного расхода тепловой энергии на подогрев одного кубического метра холодной воды.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

На территории Архангельской области органом государственного жилищного надзора является Инспекция (пункт 1, подпункт 1 пункта 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па).

В сфере своего ведения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор; лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выдачу предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, выявленных при осуществлении лицензионного контроля (п.п.2 п.8 названного Положения).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Следовательно, Инспекция является полномочным органом на выдачу оспариваемого предписания.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно часть 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируются Правилами № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В п.26 Приложения № 2 к Правилам № 354 указано, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Норматив на подогрев, утвержденный постановлением администрации МО «Кулойское» от 29.12.2008 № 195,Общество не использовало.

В Определении Верховного Суда РФ от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232 разъяснено, что в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.

Указанный порядок не противоречит пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг, а величины Qiп и Qiодн служат для распределения тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Определением от 02.02.2018 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании п.2 ст.333.22 Налогового кодекса РФ суд считает возможным освободить заявителя от уплаты госпошлины в связи с его имущественным положением, а также учитывая, что Общество признано несостоятельным (банкротом).

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27.11.2017 № ОК-04/07-06/119.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская