Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А40-251299/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-251299/22-139-1981
28 марта 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (664009, Иркутская область, Иркутск город, Ширямова улица, 54, ОГРН: 1023801542412, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: 3800000252)

к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва город улица Садовая-Кудринская дом 11 , ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третье лицо: Служба по тарифам Иркутской области (664027, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, дом 1А, ОГРН: 1033801025092, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 3808023928)

о признании недействительным Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год, утвержденный приказом ФАС России от 27.10.2022г. № 767/22-ДСП. в части величины потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величины потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт, принятых для ОГУЭП «Облкоммунэнерго»;

о возложении обязанности

при участии: от заявителя –Зарубин А.Н., дов. №43 от 01.02.2022 ; от ответчика – Голованова Т.А., дов. №МШ/115513/22 от 22.12.2022; от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик, антимонопольный орган, ФАС России) о признании недействительным Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год, утвержденный приказом ФАС России от 27.10.2022г. № 767/22-ДСП. в части величины потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величины потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт, принятых для ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и дополнений к ему.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, представило позицию по спору против удовлетворения требования возражало.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, выслушав позицию заявителя и ответчика, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителям, находящимся на территории Иркутской области.

В Сводном прогнозном балансе в отношении территориальных сетевых организаций ФАС России ежегодно в соответствии с разделом V утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178), а также утвержденного приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее — Порядок формирования Сводного прогнозного баланса), утверждается величина потерь электрической энергии и мощности, определяемая с учетом долгосрочных нормативов потерь, являющихся долгосрочным параметром регулирования, и планируемого объема поступления в сеть и полезного отпуска электрической энергии.

Заявитель не согласившись с указанным сводным балансом обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Сводный прогнозный баланс служит основой для расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования № 1178 услуги, устанавливаемые ФАС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с абзацем девятым пункта 2 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее — Правила недискриминационного доступа) под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Принятая ФАС России в Сводном прогнозном балансе величина заявленной мощности для ОАО «ИЭСК» является обоснованной.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые участниками оптового рынка, организациями, осуществляющими экспортно-импортные операции и получившими статус субъектов оптового рынка, заключившими обязательные для участников оптового рынка договоры и совершившие необходимые для осуществления торговли электрической энергией и мощностью на оптовом рынке действия в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, производителями (поставщиками) электрической энергии розничного рынка и сетевыми организациями, в том числе и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее — потерь) с учетом экспортно-импортных операций и объемов межгосударственной передачи электрической энергии и мощности, а также величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций, а также предложения, разрабатываемые производителями тепловой энергии (мощности), функционирующими в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, сформированные с учетом утвержденных схем теплоснабжения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования № 1178 при формировании прогнозного баланса для территориальных сетевых организаций используется величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий период регулирования, определяемая с учетом данных, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, исходя из динамики фактических потерь электрической энергии и величин, учтенных в сводных прогнозных балансах производства и поставок электрической энергии (мощности) предшествующих периодов регулирования, а также исходя из темпов их снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей территориальной сетевой организации.

Кроме того, согласно пункту 13 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения

На основании пункта 22 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса предложения по формированию сводного прогнозного баланса направляются в формате шаблонов по системе ЕИАС.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в рамках формирования Сводного прогнозного баланса Служба по тарифам Иркутской области представила в ФАС России информацию для формирования прогнозного баланса на 2023 год, указав для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» потери в электрической сети в размере 1 042,67 млн.кВтч, потери мощности в сети — 153,96 МВт, которая и была принята ФАС России при утверждении Сводного прогнозного баланса на 2023 год.

В поданном в суд заявлении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» указывает на то, что принятые ФАС России показатели являются завышенными, представляя в подтверждение своих доводов в табличной форме динамику фактических потерь электрической энергии и темп их снижения, предусмотренный программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Вместе с тем приведенные Предприятием показатели не подтверждены в нарушение положений статьи 65 АПК РФ какими-либо доказательствами.

Таким образом, ФАС России в Сводном прогнозном балансе утверждены показатели потерь в электрической сети и потерь мощности в сети для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на основании предложения Службы по тарифам Иркутской области, поступившего с учетом положений пункта 60 Основ ценообразования № 1178 и пункта 13 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса, с учетом соблюдения долгосрочного параметра регулирования по нормативу потерь (19,7%, который утвержден пунктом 2 приложения № 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2019 № 450-спр).

Учитывая изложенное, величина потерь в электрической сети и величина потерь мощности в сети, принятые в Сводном прогнозном балансе в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являются обоснованными, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных Предприятием требований ответствуют.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ: Е.А. Ваганова