Решение от 11 февраля 2018 г. по делу № А32-3721/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-3721/2017

г. Краснодар«11» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 11 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-3721/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТКП «Дары Кубани» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

при участии в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований - администрации муниципального образования Крыловский район, администрации Краснодарского края,


при участии в судебном заседании представителя ООО «ТКП «Дары Кубани» – ФИО1 (по доверенности от 15.03.2017),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТПК «Дары Кубани» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений со следующими требованиями:

1)Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 26.10.2016 исх.№52-30359/16-32-20 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка;

2)Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта постановления и договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:60, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Крыловский СПСК «Крыловский» отд.3, поле 2(1), клетка 1, площадью 490 00,00 кв.м., и направить проект договора заявителю с предложением о заключении договора.

Определением от 24.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

Определением от 24.07.2017 произведена замена Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края на администрацию Краснодарского края.

Определением от 18.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Крыловский район.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 23 по 30 ноября 2017 года, представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме. Остальные лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы муниципального образования Крыловский район от 31.10.2007 №958/1-р «О предоставлении права на заключение договора аренды земельных участков» между администрацией муниципального образования Крыловский район и ООО «ТПК «Дары Кубани» заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 31.10.2007 №8814000025, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, арендатор принять на условиях настоящего договора земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в границах, указанных в кадастровых картах (планах) земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, перечисленных в приложенной к договору таблице.

В соответствии с пунктом 7.2. договора аренды от 31.10.2007 договор действует в течение 20 лет.

27.09.2016 ООО «ТПК «Дары Кубани» обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:14:0306000:60, местоположение: Краснодарский край, р-н Крыловский, СПСК «Крыловский» отд.3 поле 2(1) клетка 1, площадь 490 000,00 кв.м.

Однако на данное заявление обществом был получен отказ, выраженный в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.10.2016 исх. №52-30359/16-32-20, согласно которому заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату испрашиваемый земельный участок. Отказ мотивирован тем, что, по информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, в границах участка расположен объект археологического наследия «Курганная группа «Кавалерка 2». Выявленный объект культурного наследия охраняется государством в соответствии с пунктом 6,8 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

Полагая, что отказ департамента противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

По смыслу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закона края № 532-КЗ) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости, дифференцированной (в процентах) в зависимости от срока аренды участка, при условии его надлежащего использования.

В силу статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон об объектах культурного наследия).

Согласно статье 5 Закона об объектах культурного наследия земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые ограничиваются в обороте, определены в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. К их числу относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

В материалы дела представлен единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, заверенный личными подписями уполномоченных должностных лиц и печатью управления, согласно которому на спорном земельном участке располагается объект археологического наследия – «Курганная группа «Кавалерка 2».

Согласно заключению от 16.08.2016 № 78-5107/16-01-22 Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером 23:14:0306000:60 относится к землям историко – культурного назначения.

Данное обстоятельство участвующими в деле лицами (в том числе заявителем) не оспорено. Следовательно, указанный участок ограничен в гражданском обороте на основании подпункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1). Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) разработку и согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (подпункты 5 и 7 пункта 2); установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (подпункт 11 пункта 2).

Проанализировав нормы Земельного кодекса Российской Федерации и положения Закона об объектах культурного наследия, суд пришел к выводу, что отнесение спорного земельного участка к землям историко-культурного назначения является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении указанного участка в частную собственность.

В материалы дела представлен приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16.08.2017 №1800 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:60».

Определением от 12.10.2017 суд обязал заявителя представить сведения о кадастровом учете земельных участков (вновь образованного и спорного) на основании приказа департамента от 16.08.2017 № 1800, а также документацию, представленную в департамент имущественных отношений Краснодарского края, послужившую основанием для принятия приказа от 16.08.2017 № 1800

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что документы по разделу земельного участка имеются.

Таким образом, обществом предприняты меры по разделу спорного земельного участка в соответствии с межевым планом от 31.08.2017 и приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16.08.2017 №1800 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:60». Представитель заявителя пояснил в судебном заседании, что им были выполнены меры, направленные на обеспечение раздельного оборота земельного участка и объекта археологического наследия «Курганная группа «Кавалерка 2», в связи с чем, отсутствует препятствия для предоставления земельного участка в пользование.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что поддерживает заявленные требования в первоначальной редакции, требования не уточнял.

Суд отмечает, что заявление общества направлено на оспаривание конкретного отказа департамента в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов, на дату принятия которого земельный участок с расположенным на его территории объектом археологического наследия не был сформирован и выделен, соответствующие действия общества по разделу спорного земельного участка были совершены только в процессе производства по настоящему делу, то есть на дату принятия оспариваемого отказа земельный участок включал объект археологического наследия.

Арбитражный суд проверяет законность и обоснованность отказа департамента по предоставлению земельного участка в собственность исходя из тех фактических обстоятельств, которые имели место на момент принятия оспариваемого отказа.

Поскольку на момент принятия департаментом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность объект археологического наследия не был выделен в составе самостоятельного земельного участка, основания считать незаконным отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность не имеется. Запрет приватизации земель сельскохозяйственного назначения с расположенными на их территории объектами археологического назначения подтвержден сложившейся арбитражной практикой и соответствующее толкование норм материального права, по сути, не оспаривалось заявителем.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом настоящее решение не препятствует повторному обращению в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения после раздела спорного земельного участка и выдела части участка, на которой расположен объект археологического наследия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков