Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А40-230016/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-230016/23-93-1894
22 марта 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ПБ "ВОЛНА" (109147, <...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 2/1/37,37А,37Б,37В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2015, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, <...>, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>)

о признании недействительным заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №23-1-03-2-07-0618-23 от 04.08.2023 проектной документации «Капитальный ремонт пассажирского причала №5А в порту Сочи»;

о признании недействительным приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2023 № 2227/ГЭЭ об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Капитальный ремонт пассажирского причала №5А в порту Сочи»;

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 05.03.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 10.01.2024, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПБ "ВОЛНА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании недействительным заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №23-1-03-2-07-0618-23 от 04.08.2023 проектной документации «Капитальный ремонт пассажирского причала №5А в порту Сочи»; о признании недействительным приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2023 № 2227/ГЭЭ об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Капитальный ремонт пассажирского причала №5А в порту Сочи».

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что все замечания экспертной комиссии содержат указания на отсутствие сведений, необходимых для согласования проектных решений, информация о которых в свою очередь находится в разделах проектной документации или предоставление которой не требуется. Заключение содержит явные противоречия. Все замечания, сделанные Росприроднадзором в отрицательном заключении являются необоснованными и не соответствуют действительному содержанию проектной документации. По мнению заявителя, утверждая отрицательное заключение на основании необоснованных замечаний к проектной документации, Росприроднадзор незаконно возлагает на Заявителя обязанность повторного обращения для проведения государственной экологической экспертизы.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты предполагаемого нарушенного права.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «Проектное бюро «Волна» (далее - Заявитель) и АО «Морпорт Сочи» (далее - Заказчик) заключили договор №ЗКЭФ 06-21 от 20.04.2021 года на выполнение проектных работ на ремонт пассажирского причала №5 «А» порта Сочи (далее - Объект).

Приказом Росприроднадзора от 05.05.2023 № 1164/ГЭЭ организовано проведение государственной экологической экспертизы проектной документации «Капитальный ремонт пассажирского причала №5А в порту Сочи».

Росприроднадзор письмом от 01.06.2023 № ГЭЭ-001859/1/Исх-4, от 16.06.2023 № ГЭЭ-001859/1/Исх-5 направил в адрес Общества уведомление о необходимости предоставления дополнительной информации.

Общество письмом от 14.06.2023 № ГЭЭ-001859/Bx-l и от 21.06.2023 № ГЭЭ-001859/Вх-З направило дополнительные материалы.

На основании заявления Общества от 27.06.2023 № 436 приказом Росприроднадзора от 29.06.2023 № 1769/ГЭЭ проведение государственной экологической экспертизы продлено до 04.08.2023 включительно.

Росприроднадзор письмом от 05.07.2023 №ГЭЭ-001859/1/Исх-9 направил в адрес Общества уведомление о необходимости предоставления дополнительной информации.

Общество письмом от 21.07.2023 № ГЭЭ-001859/Вх-7 направило дополнительные материалы.

Росприроднадзором 15.05.2023, 27.06.2023, 28.07.2023 организованы и проведены организационное и заключительные заседания экспертной комиссии соответственно.

В соответствии с письмами Общества о необходимости проведения рабочих заседаний в период проведения государственной экологической экспертизы проведены рабочие заседания 26.06.2023,14.07.2023.

По результатам рассмотрения заявительных документов и представленных дополнительных материалов приказом Росприроднадзора от 04.08.2023 № 2227/ГЭЭ утверждено отрицательное заключение от 04.08.2023 №23-1-03-2-07-0618-23 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Капитальный ремонт пассажирского причала №5А в порту Сочи» (далее -Заключение), устанавливающее несоответствие объекта государственной экологической экспертизы требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, заявитель ООО «ПБ ВОЛНА».

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), Положением о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796 (далее - Положение № 1796), и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 (далее -Административный регламент).

Согласно ст. 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (пункт 5 статьи 14 Закона № 174-ФЗ).

К полномочиям Росприроднадзора отнесено организация и проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня (пункт 5.5(12) Положения № 400).

Таким образом, экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, а организуется уполномоченным органом - Росприроднадзором.

Требованиями части 1, части 3 статьи 16 Закона № 174-ФЗ установлено, экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 Закона № 174-ФЗ Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам, обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы.

Как следует из части 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 Закона № 174-ФЗ, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным. Согласно части 7 статьи 18 Закона № 174-ФЗ в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Доводы Заявителя, изложенные в заявлении, сводятся к несогласию с замечаниями изложенными в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и послуживших в том числе основанием для издания Росприроднадзором приказа об утверждении отрицательного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации «Берегоукрепление оградительной дамбы № 3»

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Заключением государственной экологической экспертизы (далее -заключение ГЭЭ) является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии или не соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы (пункт 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, в двух экземплярах с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в уполномоченное подразделение Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) для

подготовки проекта приказа об утверждении заключения.

Приказ об утверждении заключения, подготовленного экспертной комиссией, подписывается и регистрируется в срок, установленный приказом о организации и проведении государственной экологической экспертизы.

Руководствуясь статьей 3 Закона № 174-ФЗ в части соблюдения принципа экологической экспертизы - независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы, каждый эксперт ГЭЭ готовит на основе изучения всей представленной документации свое личное индивидуальное заключение.

К полномочиям Росприроднадзора отнесено организация и проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня (пункт 5.5(12) Положения о Росприроднадзоре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Таким образом, экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, а организуется уполномоченным органом Росприроднадзором.

При этом Росприроднадзор не имеет полномочий, позволяющих отменять и изменять решение экспертной комиссии, а издаваемый Росприроднадзором по окончании экспертизы приказ исключительно утверждает и фиксирует принятое комиссией, в установленном порядке, решение.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174- ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Однако ни из текста искового заявления, ни из приложенных к нему документов, не усматривается, что Росприроднадзор совершил какие-либо незаконные действия по отношению к Заявителю, либо допустил незаконное бездействие.

При этом само по себе несогласие Заказчика экспертизы с замечаниями (выводами), сделанными экспертами, входящими в состав комиссии, осуществляющей в установленном порядке проведение экологической экспертизы, представленной им документации, не влечет незаконности заключения экологической экспертизы, и, не свидетельствует, о том, что Росприроднадзором неправомерно вынесен Приказ об утверждении соответствующего заключения.

Тот Факт, что в запросах о представлении дополнительных материалов на ГЭЭ, направленном в адрес заявителя, присутствовали не все замечания, которые впоследствии вошли в отрицательное заключение ГЭЭ не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и законных интересов Истца при проведении ГЭЭ.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона № 174-ФЗ эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы.

При этом в обязанность эксперта в соответствии с требованиями п. 5 ст. 16 Федерального закона № 174-ФЗ входит осуществление всестороннего, полного, объективного и комплексного анализа представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Кратность направлений вопросов в адрес заказчика проведения государственной экологической экспертизы требованиями законодательства в области экологической экспертизы не предусмотрена.

При этом в силу требований законодательства о градостроительной (ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в рамках договора подряда на подготовку проектной документации (договор №ЗКЭФ06-21 от 20.04.2021), заключенного между застройщиком (АО «Морпорт Сочи») и лицом, осуществившим подготовку проектной документации (генеральной проектной организацией ООО «ПБ Волна»), а также взаимоотношений гражданско-правового характера, возникших в рамках указанного договора, обязанность за разработку проектной документации, соответствующей в том числе требованиям законодательства в области охраны окружающей среды возложена на ООО «ПБ Волна».

Таким образом, оспариваемые заключение и приказ являются законными, соответствуют гражданскому законодательству и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков