Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А44-480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Великий Новгород

Дело № А44-480/2022


30 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л. А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Зайцевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Газпром»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по дов. от 28.08.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;


у с т а н о в и л:


публичное акционерное общество «Газпром» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации вх. от 17.11.2021 № 1 по договору аренды лесного участка от 05.12.2014 № 422/с, выраженного в извещении от 19.11.2021 № 673, и об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем приема в установленном порядке лесной декларации Общества.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях от 23.03.2022, настаивал, что Общество не согласно с отказом в приеме лесной декларации, потому что Министерство своевременно не сообщило Обществу о проведении таксации лесов на арендуемом лесном участке, о введении в действие материалов лесоустройства по приказу Министерства от 10.02.2021 № 157, соответственно, не вправе обосновывать свой отказ такими обстоятельствами.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, от Министерства поступил отзыв от 28.02.2022 № 189 (л.д. 70), в котором Министерство требования не признало, пояснив, что приказом Министерства от 10.02.2021 № 157 введены в действие материалы лесоустройства по Чудовскому лесничеству ввиду проведенной таксации лесов, документированная информация внесена в государственный лесной реестр, 17.05.2021 Министерство направило в ГОКУ «Чудовское лесничество» информацию о введении в действие новых материалов лесоустройства, согласно которым, в частности, изменились местоположения лесных участков, для доведения до арендаторов информации, внесения изменений в договоры аренды лесных участков и приведения в соответствие местоположений арендованных лесных участков, как в договора долгосрочной аренды, так и в проектах освоения лесов, лесных декларациях. Поскольку в лесной декларации Общества местоположение арендованного лесного участка не соответствовало введенным в действие новым материалам лесоустройства, то сведения указанной декларации нельзя считать достоверными, принята такая декларация быть не могла, подлежала отклонению, в связи с чем, Общество было уведомлено об отказе в приеме декларации от 17.11.2021 № 1.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Между Обществом (арендатор) и Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (арендодатель) (далее-Комитет) (правопредшественник Министерства) заключен договор от 05.12.2014 № 422/с аренды лесного участка площадью 0,0069 га, расположенном в Новгородской области Чудовском муниципальном районе Чудовском лесничестве, для использования в целях эксплуатации линейных объектов, прошедший в установленном порядке государственную регистрацию 20.05.2015 (л.д. 17-22).

Общество как лесопользователь через портал «Госуслуги» представило в Министерство лесную декларацию вх. от 17.11.2021 № 1, согласно которой в период с 01.12.2021 по 30.11.2022 планировало в соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, арендованном по договору от 05.12.2014 № 422/с, эксплуатацию лесов в целях эксплуатации линейных объектов.

Министерство в извещении об отказе в приеме лесной декларации от 19.11.2021 № 673 (л.д. 35) отказало Обществу в приеме лесной декларации вх. от 17.11.2021 № 1 по причине того, что лесная декларация содержит недостоверные сведения ввиду несоответствия схем размещения и номеров выделов государственному лесному реестру.

Общество не согласилось с действиями Министерства, выразившимся в отказе в приеме лесной декларации Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, настаивая, что основание отказа в приеме лесной декларации незаконно, как и сам отказ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом незаконными действий Министерства по отказу в приеме лесной декларации, выраженных в извещении об отказе в приеме лесной декларации от 19.11.2021 № 673 (л.д. 35), необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данных действий по отказу закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539, действующим в спорный период) утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61554) (далее-Порядок № 539).

Согласно пункту 2 указанного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ.

Таким образом, поскольку Общество является лесопользователем по договору аренды лесного участка от 05.12.2014 № 422/с, то обязано ежегодно подавать в уполномоченный орган лесную декларацию.

Пунктами 3, 4, 4.1 - 4.4 Порядка установлены требования к лесной декларации и четырем приложениям к ней.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Порядка № 539 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Пунктом 4 Порядка № 539 установлено, что в лесную декларацию вносится следующая информация: а) о наименовании уполномоченного органа; б) о лице, подавшем лесную декларацию: наименование (включая организационно-правовую форму), место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный -номер (ОГРН), контактные данные (номер телефона, факс) - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), контактные данные (номер телефона, факс) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя; в) о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, в частности: номер договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, номер государственной регистрации (при наличии); дата договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; г) о декларируемом периоде; д) о виде использования лесов в соответствии со статьей 25 ЛК РФ; е) о наименовании органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения.

В приложении 2 к лесной декларации указывается Графы "Целевое назначение лесов", "Категория защитных лесов", "Наименование лесничества", "Наименование участкового лесничества", "Наименование урочища (при наличии)", "Номер лесного квартала", "Номер лесотаксационного выдела" заполняются в соответствии с требованиями пункта 4.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 4.1 Порядка в графах "Номер лесного квартала", "Номер лесотаксационного выдела", "Номер лесосеки" указываются, соответственно, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов и лесосек.

Согласно пункту 4.3 Порядка № 559 в приложении 3 указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с приложениями 1 и 2 к лесной декларации. При размещении лесосек указываются схема(ы) размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним

Согласно пункту 4.4 Порядка № 559 в приложении 4 к лесной декларации указывается: схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки; порядковый номер характерной (поворотной) точки; геодезические координаты (геодезическая широта и геодезическая долгота); выделенные в пределах лесосеки неэксплуатационные участки.

В силу пункта 6 Порядка № 559 лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

В пункте 6.1 Порядка № 559 указано, что извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган) государственной услуги по приему лесных деклараций установлены Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 (зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2017 № 45848) (далее-Административный регламент).

Согласно Приложению № 1 Административного регламента уполномоченным органом на территории Новгородской области является Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее-Министерство), полномочия которого, в том числе, по приему лесных деклараций и подписанию извещений об отказе в приеме таковых согласно Уставу ГОКУ и доверенности Министерства на имя руководителя ГОКУ на территории Чудовского муниципального района осуществляет ГОКУ «Чудовское лесничество».

В силу пункта 2 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их приеме.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации приведен в пункте 2.11.1 Административного регламента, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги: 2.11.1. в части приема лесных деклараций является:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество как лесопользователь представило в ГОКУ «Чудовское лесничество» 17.11.2021 (вх. № 308) лесную декларацию вх. от 17.11.2021 № 1, согласно которой в период с 01.12.2021 по 30.11.2022 планировало в соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, арендованном по договору от 05.12.2014 № 422/с, эксплуатацию лесов в целях эксплуатации линейных объектов.

Министерство в извещении об отказе в приеме лесной декларации от 19.11.2021 № 673 (л.д. 35) отказало Обществу в приеме лесной декларации вх. от 17.11.2021 № 1 по причине того, что лесная декларация содержит недостоверные сведения ввиду несоответствия схем размещения и номеров выделов государственному лесному реестру, сослалось на подпункт 2 пункта 2.11.1 Административного регламента, пункт 6 Порядка заполнения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на землях лесного фонда, в том числе, и на арендованном Обществом лесном участке, проведена таксация лесов.

Статьей 67 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда проводится лесоустройство.

В соответствии со статьей 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно статье 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Из материалов настоящего дела усматривается, что приказом Министерства от 10.02.2021 № 157 введены в действие материалы лесоустройства по Чудовскому лесничеству ввиду проведенной таксации лесов, согласно названному приказу материалы лесоустройства вводятся в действие с даты утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (л.д. 73).

В материалах дела имеется акт от 11.03.2021 № 2 о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, утвержденный Министерством 11.03.2021 (л.д. 74).

При таких обстоятельствах, Общество при подаче лесной декларации вх. от 17.11.2021 № 1, согласно которой в период с 01.12.2021 по 30.11.2022 планировало на арендованном по договору от 05.12.2014 № 422/с, эксплуатацию лесов в целях эксплуатации линейных объектов, обязано было учитывать документированную информацию, внесенную в марте 2021 года в государственный лесной реестр по результатам таксации, которая, в частности, для Общества повлекла изменение размещения и номеров выделов, которые имелись у Общества в лесоустроительной документации, но данные изменения Обществом учтены не были, что Обществом не опровергнуто.

Таким образом, правомерны доводы Министерства о наличии в силу подпункта 2 пункта 2.11.1 Административного регламента оснований для отказа в приеме рассматриваемой лесной декларации ввиду несоответствия схем размещения и номеров выделов, в ней отраженных, государственному лесному реестру.

Не принимаются судом ввиду несостоятельности утверждения Общества, что поданная 17.11.2021 лесная декларация полностью соответствует действующему проекту освоения лесов на арендованном лесном участке, поскольку указанное не исключает то обстоятельство, что поданная лесная декларация не учитывает изменения размещения и номеров выделов, которые внесены в государственный лесной реестр и материалам лесоустройства, введенным в действие в феврале 2021 года.

Действительно, имеющемуся у Общества проекту освоения лесов на арендованном лесном участке поданная декларация вх. от 17.11.2021 соответствует, что не оспаривалось Министерством, но ввиду введения в действие в марте 2021 года новых материалов лесоустройства, у Общества имелись основания для внесения изменений в договор аренды лесного участка, в проект освоения лесов и другую лесоустроительную документацию.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и Порядок его разработки (зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2012 № 24075), согласно данному Порядку:

28. Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

30. Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

31. При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

33. Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Таким образом, законодательно предусмотрено внесение изменений в проект освоения лесов при изменении информации по результатам лесоустройства, внесенной в установленном порядке в государственный лесной реестр.

Соответственно, проект освоения лесов в спорной ситуации требует внесения изменений с учетом введения в действие материалов лесоустройства по Чудовскому лесничеству приказом Министерства от 10.02.2021 № 157; без учета таких изменений лесная декларация принята быть не может.

Не исключает указанное ссылка Общества на то обстоятельство, что Министерство своевременно не сообщило Обществу о проведении таксации лесов на арендуемом лесном участке, о введении в действие материалов лесоустройства по приказу Министерства от 10.02.2021 № 157, в связи с чем, не вправе обосновывать свой отказ такими обстоятельствами, поскольку данный довод не исключает для лесопользователя обязательства приводить лесоустроительную документацию в соответствие со сведениями государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента лесничества.

Таким образом, действия Министерства по отказу в приеме декларации соответствуют нормам, регулирующим спорные правоотношения, не нарушают законных интересов Общества, в связи с чем, требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1.В удовлетворении требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова