Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А63-22126/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-22, факс 71-40-60,

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22126/2018
г. Ставрополь
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Батурина В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теслицкой Е.В., рассмотрев в заседании суда исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***> к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская, ОГРН <***>, третьи лица: Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, г. Кисловодск, Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, г. Ставрополь о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – сооружение, базовая станция №2633 системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта «ТЕТRА», расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:150105:5, по адресу: участок находится примерно в 1600 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, п. Мирный, в границах муниципального образования п. Мирный, в отсутствие представителей сторон (извещены),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская, третьи лица: Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, г. Кисловодск, Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, г. Ставрополь о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – сооружение, базовая станция №2633 системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта «ТЕТRА», расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:150105:5, по адресу: участок находится примерно в 1600 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, п. Мирный, в границах муниципального образования п. Мирный.

В обоснование заявленных требований истец указал, что федеральным учреждением (Управлением специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе), имущество которого является федеральной собственностью, на принадлежащем Российской Федерации земельном участке, произведено строительство объекта недвижимости – базовой станции №2633 системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта «ТЕТRА». Строительство этого объекта недвижимости (сооружения) осуществлено без полного комплекта разрешительной документации. Вместе с тем, поскольку построенный объект недвижимости соответствует требованиям градостроительных норм, не нарушает права и законные интересы иных лиц, истец, на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации просит признать на него право федеральной собственности.

Администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края в ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя в соответствии с действующим законодательством.

В отзыве на исковое заявление Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе просило заявленные требования о признании права федеральной собственности удовлетворить.

В представленном суду ходатайстве от 04.12.2018 истец и третьи лица просили рассмотреть дело в отсутствие представителя и перейти в судебное разбирательство по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд считает возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание по существу.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 400 кв.м., кадастровый номер 26:29:150105:5, расположенный по адресу: участок находится примерно в 1600 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, п. Мирный, в границах муниципального образования п. Мирный. Этот земельный участок предоставлен Управлению специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе в постоянное (бессрочное) пользование.

Разрешенное использование и назначение указанного земельного участка – для строительства базовой станции единой федеральной системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта ТЕТРА.

15.06.2010 Управлению специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края было выдано разрешение на строительство базовой станции единой федеральной системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта ТЕТРА №RU 26521305-5.

На указанном земельном участке Управлением специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, имущество которого является федеральной собственностью и принадлежит федеральному учреждению на праве оперативного управления, в 2011 году без полного комплекта разрешительной документации осуществлено строительство объекта недвижимости - базовой станции единой федеральной системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта ТЕТРА.

Судом установлено, что произведенное увеличение площади застройки произошло в пределах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности и Управлению специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с технической документацией, вновь созданный объект недвижимого имущества имеет следующие характеристики: сооружение, базовая станция №2633 системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта «ТЕТRА», расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:150105:5, по адресу: участок находится примерно в 1600 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, п. Мирный, в границах муниципального образования п. Мирный.

Устанавливая критерии отнесения указанного объекта (сооружения) к объектам недвижимости (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу названной нормы понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости.

В рассматриваемом случае представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что заявленный объект создавался как объект недвижимости, для его строительства было выдано разрешение на №RU 26521305-5 от 15.06.2010, подготовлен проект строительства и земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для строительства базовой станции единой федеральной системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта ТЕТРА.

Кроме того, согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126) сооружения связи это: объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. При этом характер монтажных соединений и прочная связь с землей не влияют на отнесение или не отнесение указанных сооружений к сооружениям связи.

Возведенный Управлением специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе объект относится, в силу статьи 2 Закона №126, к сооружениям связи, состоящим из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе использования услуг связи системы конфиденциальной радиосвязи специального назначения.

Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе обращалось в администрацию Предгорного района Ставропольского края в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением на выдачу разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию.

В уведомлении от №1049 от 04.12.2017 администрация указала на отсутствие правовых оснований для ввода объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием необходимых документов, отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

После окончания строительства указанным объектом недвижимости пользуется Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе в своей служебной деятельности.

В соответствии с заключением специалиста ООО «МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-Сервис» №03-05-18 от 30.05.2018 физический износ основных конструкций объекта базовой станции №2633 составил величину 24%. Конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации. Эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью людей, объект является прочным, жестким и допустимо устойчивым, а несущая способность притемненных конструктивных элементов объекта обеспечена. Базовая станция №2633 возводилась в соответствии с требованиями нормативных документов: СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87; СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия». Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*; СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения». Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003; СП 16.13330.2010 «Стальные конструкции». Актуализированная редакция СНиП II-23-81* «Стальные конструкции».

Таким образом, судом установлен факт принадлежности Российской Федерации на праве собственности и Управлению специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка под заявленным недвижимым имуществом, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и иных специальных правил, допущенных при создании заявленного объекта (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Отсутствие в требуемых случаях надлежащей утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности. Из положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в судебном порядке право собственности на самовольную постройку может быть признано при одновременном соблюдении следующих условий:

1. земельный участок передан для целей возведения постройки в установленном порядке;

2. сохранение постройки не нарушает прав и интересов других лиц.

Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков или лица, у которых земельный участок, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое имущество, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает право собственности на нее. Вместе с тем пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что позволяет исключить необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей установленным требованиям.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 №14057/10 по делу №А32-11090/2008-22/116) при доказанности соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственники земельных участков и лица, у которых они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из предоставленных документов, земельный участок, на котором расположен заявленный объект недвижимого имущества, принадлежит Российской Федерации на праве собственности и Управлению специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе на праве постоянного (бессрочного) пользования. Целевое назначение земельного участка: для строительства базовой станции единой федеральной системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта ТЕТРА. Заявленный объект недвижимого имущества является базовой станцией №2633 системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта «ТЕТRА», т.е. он возведен с соблюдением целевого назначения земельного участка.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В материалы дела предоставлены доказательства, в том числе заключение специалиста ООО «МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-Сервис» №03-05-18 от 30.05.2018 соблюдения при строительстве указанных норм.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в целях легализации самовольной постройки Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе обращалось с заявлением о получении акта ввода объекта в эксплуатацию в уполномоченный орган, в ответ на которое администрация отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости в связи с отсутствием необходимых документов. Таким образом, федеральное учреждение предприняло попытку к получению необходимого акта ввода в эксплуатацию объекта недвижимости во исполнение требований действующего законодательства (аналогичная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 06.07.2011 №ВАС-8116/11 по делу №А39-3217/2010).

Материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право на возведенный объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов. Изложенное подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При рассмотрении данного дела судом также установлены обстоятельства отсутствия спора с третьими лицами на заявленный объект недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296, 299).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Поскольку заявленные объект недвижимого имуществ был построен федеральным учреждением – Управлением специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, финансируемым из средств федерального бюджета, имущество которого является федеральной собственностью и находится у федерального учреждения на праве оперативного управления, судом заявленное имущество признается находящимся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, истцом доказаны основания, предусмотренные статьями 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания за Российской Федерацией права собственности на спорный объект недвижимого имущества, учитывая, что признание права собственности на спорный объект недвижимости устранит возникшую неопределенность в правоотношениях.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***> удовлетворить.

Признать право федеральной собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – сооружение, базовая станция №2633 системы конфиденциальной подвижной радиосвязи специального назначения стандарта «ТЕТRА», расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:150105:5, по адресу: участок находится примерно в 1600 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, п. Мирный, в границах муниципального образования п. Мирный.

Настоящее решение служит основанием для регистрации права федеральной собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Батурин