Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А31-4431/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-4431/2017
г. Кострома
21 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21сентября 2017 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Костромской области (ИНН <***>, ОГРНИП 307440526100013) в интересах муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области в лице главы Макарьевского района Костромской области к муниципальному унитарному предприятию городского поселения город Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании части договора на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод от 04.04.2016 недействительным,

При участии:

от истца: ФИО2 (удостоверение);

от ответчиков: не явились, извещены.

установил:

Прокурор Костромской области в интересах муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области в лице главы Макарьевского района Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию городского поселения город Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство" (далее – МУП г. Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство") и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области (далее – дошкольное учреждение) о признании части договора на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод от 04.04.2016 недействительным.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в иске, представил дополнительные пояснения.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, судом установлены следующие обстоятельства.

04.04.2016 между МУП г. Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство" и дошкольным учреждением заключен договор на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод на объект учреждения, расположенный по адресу: <...> А.

Согласно пункта 5.1 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонента в случаях:

- прекращения энергоснабжения поставщика (абзац 2 пункта 5.1.);

- возникновения аварии в результате стихийных бедствий ичрезвычайных ситуаций (абзац 3 пункта 5.1.);

- необходимости увеличения подачи воды к местам возникновенияпожаров (абзац 4 пункта 5.1.).

В соответствии с пунктом 5.2 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды или прием сточных воды, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, противопожарные службы МЧС в случаях:

-резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

-получения предписания контролирующих органов, или судебного решения;

-самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

-попадания неразрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

-устранения последствий аварии или устранения аварийной ситуации;

-аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента;

-проведению работ по присоединению новых абонентов;

-проведению планово-предупредительного ремонта.

На основании пункта 5.3 договора основанием для прекращения или ограничения Поставщиком отпуска питьевой воды или приема сточных вод может являться неуплата Абонентом (за два расчетных периода) полученной питьевой воды и (или) сброса сточных вод. В этом случае Поставщик письменно предупреждает Абонента, что при неуплате задолженности в течение семи дней может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод, а Абонент обязан либо погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране окружающей среды и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи воды и (или) приема сточных вод.

Полагая, что обжалуемые пункты договора не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат признанию их недействительными (ничтожными) истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

На основании части 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 настоящего Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В то же время пунктом 9 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 644), в соответствии с подпунктом «ж» пункта 68, которых введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении таких социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) как общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

Поскольку потребителем по оспариваемому договору является образовательное учреждение, относящееся к организациям, ограничение и прекращение холодного водоснабжения которых не допускается, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению общеобразовательных учреждений, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным.

Таким образом, абзацы второй, четвертый пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3 договора, не соответствуют нормам пункта 9 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ, подпункту «ж» пункта 68 Правил № 644.

На основании части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу пункта 1 статьи 9 данного Закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании пункта 1.10 части 1 статьи 10 Устава Макарьевскогомуниципального района к вопросам местного значения района относитсяорганизация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования поосновным общеобразовательным программам в муниципальныхобразовательных организациях (за исключением полномочий пофинансовому обеспечению реализации основных общеобразовательныхпрограмм в соответствии с федеральными государственнымиобразовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава дошкольного учреждения, утвержденного постановлением администрации Макарьевского муниципального района №168 от 13.10.2015, предметом его деятельности является осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования и по дополнительным общеразвивающим программам.

В рассматриваемом случае включение в договор пунктов 5.2, 5.3 нарушает права муниципального образования на эффективную реализацию функции по организации предоставления общедоступного образования на территории Макарьевского муниципального района.

С учетом всего вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) абзацы второй, четвертый пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3 договора на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод от 04.04.2016 года, заключенного между муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области и муниципальным унитарным предприятием городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальное хозяйство».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальное хозяйство», г. Макарьев Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Росинка" города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета по 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья А.Ю. Котин