Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А51-10070/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10070/2017
г. Владивосток
17 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Э.Кравченко ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью « Имидж-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.05.2005, юридический адрес 692512, <...>/1)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, <...>)

о признании недействительным предписание №51-07-14/15 от 06.04.2017 года .

при участии сторон :

от Заявителя: представитель ФИО2 по дов. б/н от 01.04.2017,

от Административного органа: консультант отдела правового обеспечения ФИО3 по Дов. № 51-32-03 от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью « Имидж-1» (далее – Заявитель, ООО « Имидж-1» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением

Заявитель, ООО « Имидж-1» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищная инспекция Приморского края (далее Жилищная Инспекция, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания №51-07-14/15 от 06.04.2017 года .

В обоснование предъявленных требований Общество пояснило, что согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ « О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) , положений пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Частью 10 статьи 12 указанного Закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды , установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года и для первоначального включения расходов , указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 года , при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме , но не позднее 1 июня 2017 , при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме , применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

ООО «Имидж-1» руководствуясь вышеуказанными нормами жилищного законодательства , согласно установленной методике, произвело расчеты и включило в состав платы за содержание жилого помещения расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Каких либо других методик расчета, в том числе, в соответствии с п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Постановление № 354) по формуле 10 приложения № 2 к Правилам , законодательством не предусмотрено.

Заявитель считает, что исполнение предписания не возможно в связи с его незаконностью.

Жилищная инспекция требования заявителя не признает, полагает, что за январь-февраль 2017 года общество начислилособственникам помещений в МКД размер платы за электроэнергию,потребляемую при содержании общего имущества в МКД, больше, чемфактически потребовалось обществу для выполнения услуг, предусмотренного договором управления на 12 042,86 руб. и на 11 143,76 руб. соответственно. По мнению Инспекции, в соответствии с п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила № 491) , с 1 января 2017 года в расходы за содержание жилого помещения также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды , установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года . Но так как, нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, до настоящего времени не установлены, то применение обществом, при начислении платы, положений части 9.2 ст. 156 ЖК РФ исходя из нормативов на ОДН , утвержденных в предыдущих редакциях Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 , незаконно.

До утверждения норматива на коммунальный ресурс , выполнив перечень услуг и работ необходимый для надлежащего содержания общего имущества МКД, обществом затрачен ресурс, определенный по показаниям приборов учета электроэнергии. Иные услуги в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД обществом не оказаны, а следовательно, начисление платы за потраченный коммунальный ресурс в целях содержания общего имущества свыше определенного по показаниям приборов учета (фактически потраченного) является нарушением ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина (потребителя), проживающего по адресу: ул. Советская дом 56 в г. Уссурийске , на основании приказа от 10.03.2017 № 51-09-105, Жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО « Имидж-1» на предмет проверки выявления и пресечения нарушений лицензионных требований.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки № 51-07-13/26 от 06.04.2017, инспекцией было установлено, что управление многоквартирным домом № 56 по ул. Советская в г.Уссурийске (далее - МКД) осуществляется ООО « Имидж-1» на основании договора управления от 01.07.2008 (далее - договор управления). МКД находятся в реестре многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.

В январе и феврале 2017 года собственникам помещений в МКД

оказаны услуги по содержанию общего имущества в МКД , в объеме, предусмотренном договором управления, в состав платы которых, входит плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, что подтверждается актом № 1 от 15.02.2017 и актом № 2 от 14.03.2017.

Соответственно, собственникам помещений в МКД в январе и феврале

2017 года начислена плата за холодную воду (« коммунальный ресурс на сод о/и хол. вода» ), горячую воду (« ком. рес. на сод о/и гор. вода» ), электрическую энергию (« ком. рес. на сод о/и эл/энергия» ), потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, что подтверждается представленными квитанциями за январь-февраль 2017 года.

Проверкой установлено, что в МКД установлены общедомовые приборы учета электроэнергии (Акт № 609-14-469 от 30.08.2016) и тепловой энергии (Акт от 19.04.2005) (далее -ОДНУ). Прибор учета холодного водоснабжения в МКД отсутствует.

Сумма начисленного собственникам помещений в МКД размера платы за январь 2017 года за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД составила 13 826,21 руб., за февраль 2017 года -13 826,21 руб. , и указанные суммы рассчитаны исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на ОДН, утвержденного Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 19.08.2015 № 34/2 (далее - норматив на ОДН по электроэнергии) : (1580,5м2 * 3,24кВтч в мееяц на 1м2) * 2,70 руб. = 13826,2, руб., где:

-3,24 кВтч в месяц на 1м2 - норматив на ОДН по электроэнергии ;

-1580,5 м2 • площадь мест общего пользования МКД;

- 2,70 руб. - стоимость кВтч.

Сумма , предъявленная ПАО « ДЭК» в адрес общества, согласно счет фактуре № 37/3/04 от 31.01.2017 , в январе 2017 года, которая основана на показаниях ОДПУ как разница между потреблением всего МКД и общим потреблением всех помещений в МКД и составила 1 783,35 руб., что на 12 042,86 руб. меньше предъявленной к оплате собственникам помещений в МКД размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД.

Сумма, предъявленная ПАО « ДЭК» в адрес общества, согласно счет фактуре № 7621/3/04 от 28.02.2017 в феврале 2017 года, которая основана на показаниях ОДПУ как разница между потреблением всего МКД и общим потреблением всех помещений в МКД и составила 2 682,45 руб., что на 11 143,76 руб. меньше предъявленной к оплате собственникам помещений в МКД размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД.

Таким образом, за январь-февраль 2017 года общество начислило собственникам помещений в МКД размер платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД, больше чем фактически потребовалось для выполнения перечня услуг, предусмотренного договором управления на 12 042,86 руб. и на 11 143,76 руб. соответственно.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 06.04.2017 года № 51-07-14/15, которым ООО « Имидж-1» предписывалось в срок до 12.05.2017 произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД за период январь-февраль 2017 года, а именно начислить в соответствии с п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 по формуле 10 приложения № 2 к Правилам. Дальнейшее начисление платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять в соответствии с п.44 Правил.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из них отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав , также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из буквального толкования данной нормы следует , что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 г. следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Поскольку в проверяемый период нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, не были установлены, применение обществом, при начислении платы , положений части 9.2 ст. 156 ЖК РФ исходя из нормативов на ОДН, утвержденных в предыдущих редакциях Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 306, суд считает незаконно.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание инспекции является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для прекращения производства по делу отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью « Имидж-1» в признании частично незаконным Предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 06.04.2016 года №51-07-14/31.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.