Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А32-35767/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-35767/2023
город Краснодар
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Ростов-на-Дону,

о привлечении к административной ответственности,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 02.02.2023;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее по тексту – арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статей 121-123 АПК РФ, явку представителя для участия в деле не обеспечило.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 23.10.2023 объявлен перерыв до 25.10.2023 в 10 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ЗАО «Фирма Юг» на основании обращений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Краснодарскому краю от 11.04.2023 № 17-23/05749 (вх. № 034220/23 от 17.04.2023) и от 04.05.2023 № 17-23/07103 (вх. № 042078/23 от 15.05.2023), установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2017 по делу № А32-2191/2016 ЗАО фирма «Юг» (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, и.о. конкурсного управляющего должника утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2017 по делу № А32-2191/2016 отказано в утверждении ФИО3 в качестве конкурсного управляющего должника, прекращены его полномочия как лица, исполняющего обязанности конкурсного управляющего должника, ФИО3 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2017 по делу № А32-2191/2016 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих».

За период деятельности в качестве конкурсного управляющего должника ФИО1 допущены следующие нарушения Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

1. Арбитражным управляющим не исполнена обязанность по продлению срока действия заключенного договора дополнительного страхования ответственности.

Согласно данным бухгалтерской (финансовой отчетности) за 12 месяцев 2016 года активы должника составляли 195340 тыс. руб.

Как видно из отчета конкурсного управляющего от 02.09.2021 договор о дополнительном страховании ответственности заключен конкурсным управляющим 27.10.2017 с ООО «Страховое общество Помощь» сроком действия с 27.10.2017 по 27.10.2021.

В отчетах конкурсного управляющего от 03.10.2022, 28.02.2023 в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" балансовая стоимость активов указана 195340 тыс. руб.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что балансовая стоимость активов должника превышает 100 млн. рублей, в данном случае, арбитражному управляющему надлежало принять меры к заключению нового договора дополнительного страхования в связи с окончанием срока действия предыдущего договора. Однако, графа «номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия» раздела «Сведения об арбитражном управляющем» в отчетах от 03.10.2022 и 28.02.2023 не заполнена, данные о действующем договоре дополнительного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве не отражены, что свидетельствует о том, что после 27.10.2021 конкурсным управляющим договор о дополнительном страховании ответственности, заключённый 27.10.2017 на срок до 27.10.2021, не продлевался. Информация о заключении нового договора дополнительного страхования своей ответственности в отчетах отсутствует. Доказательства принятия подобных мер арбитражным управляющим при проведении административного расследования в отношении него в Управление не представлены.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования абзаца 2 пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве.

Датой совершения правонарушения является дата, не позднее которой арбитражный управляющий обязан заключить договор дополнительного страхования, а именно: 28.10.2021. Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: <...>.

2. Арбитражным управляющим не проведена инвентаризация дебиторской задолженности, не приняты меры по ее взысканию.

Из отчета конкурсного управляющего от 28.02.2023 следует, что общий размер требований о взыскании задолженности, предъявленных к третьим лицам составил 10 885 200 рублей.

Согласно последнему представленному бухгалтерскому балансу (2016 год) дебиторская задолженность ЗАО фирма "Юг" составила 109 562 тыс. рублей.

Включенная в конкурсную массу дебиторская задолженность не проинвентаризирована. Доказательств обратного в ходе административного расследования не представлено.

2.1. Конкурсный управляющий не предпринял меры по взысканию дебиторской задолженности.

При анализе картотеки арбитражных дел установлено, что арбитражный управляющий 02.03.2018 обратился с исковым заявлением к ООО ТД «Лико» о взыскании задолженности в размере 1613 954,63 рублей.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2020 по делу А32-8209/2018 вышеуказанное исковое заявление возвращено конкурсному управляющему. Как следует из определения, основанием возврата искового заявления послужил отказ в удовлетворении ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины. Отказ в удовлетворении указанного ходатайства мотивирован непредставлением арбитражным управляющим справки об открытых расчетных счетах должника, подтвержденных банком данных об отсутствии на соответствующих счетах денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины.

Повторно конкурсный управляющий не обращался с данным иском.

Сведения о предпринятых мерах к взысканию иной дебиторской задолженности отсутствуют.

Обладая информацией о наличии и размере дебиторской задолженности, конкурсный управляющий имел возможность принять меры по ее взысканию, в частности путем анализа расчетного счета должника на предмет наличия перечисления денежных средств в адрес дебиторов. Доказательств совершения подобных действий конкурсным управляющим не представлено.

При этом, в соответствии с протоколом от 25.08.2020 N 1 повторного собрания конкурсным управляющим дебиторская задолженность списана, при отсутствии оснований для ее списания.

Указанному факту дана оценка судом в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2023 по делу № А32-2191/2016.

Датой совершения административного правонарушения является дата списания дебиторской задолженности: 25.08.2020. Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: <...>.

3. Арбитражным управляющим не приняты надлежащие меры по взысканию арендных платежей с ООО «Кубанский элеватор».

Управлением установлено, что между должником и ООО «Кубанский Элеватор» был заключен договор аренды от 15.08.2016 № КЭ/А 08/16/01, по условиям которого должник передает в аренду ООО «Кубанский Элеватор» залоговое имущество, арендная плата состоит из двух частей постоянной и переменной. Постоянная составляет 295 182,00 руб. ежемесячно, переменная складывается из понесённых коммунальных затрат.

До даты реализации (18.10.2018) имущество находилось в аренде у ООО «Кубанский Элеватор» 26 месяцев. Соответственно, минимальная сумма, которая должна была поступить на счет должника от аренды, составляет 7 674 732,00 рублей (295 182,00 руб.*26 месяцев).

Из отчета конкурсного управляющего от 28.02.2023 следует, что ООО «Кубанский Элеватор» перечислил должнику в качестве оплаты по вышеуказанному договору аренды 5 986 504,81 руб. (в том числе НДС 920 320,93 руб.). Сведений о поступлении в конкурсную массу арендных платежей по договору от 15.08.2016 № КЭ/А 08/16/01 в полном объеме, отчет конкурсного управляющего не содержит.

Согласно «картотеке арбитражных дел» конкурсный управляющий 24.08.2021 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в рамках дела № A32-38822/2021 о взыскании с ООО «Кубанский элеватор» арендных платежей в размере 5 525 593,19 руб., задолженности по содержанию предмета залога, а именно: расходов по проведению оценки обремененного залогом имущества в размере 1 132 тыс. руб.

Определением от 25.08.2021 исковое заявление возвращено заявителю.

Также с заявлением о взыскании с ООО «Кубанский элеватор» арендных платежей арбитражным управляющим обращался в рамках дел № А32-41280/2021 и № А32-43882/2021. Однако, исковые заявления также были возвращены по причине отказа в удовлетворении ходатайств о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины.

Определения суда от 22.09.2021, 09.09.2021 и от 25.08.2021 арбитражным управляющим не обжаловались, повторно с такими же требования арбитражный управляющий не обращался.

Из изложенного следует, что арбитражным управляющим в нарушение ст. 129 Закона о банкротстве, не принимались надлежащие меры к взысканию оставшейся суммы задолженности по договору аренды от 15.08.2016 № КЭ/А 08/16/01.

Более того, конкурсный управляющий имел объективную возможность по проведению расчетов (взысканию задолженности по текущим платежам) с ООО «Кубанский элеватор» при передаче ему залогового имущества, однако каких-либо действия по истребованию задолженности за указанный период не предпринимал.

Датой совершения административного правонарушения является дата возникновения обязательств по взысканию арендных платежей с 04.10.2018 по настоящее время. Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: <...>.

4. Конкурсным управляющим нарушена периодичность проведения собраний кредиторов (заседаний комитета кредиторов) должника с представлением отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства.

При изучении сведений, размещенных на официальном сайте ЕФРСБ, установлено, что сообщением № 6153538 от 10.02.2021 конкурсный управляющий должника уведомил, что очередное собрание кредиторов (заседание комитета кредиторов) должника с представлением отчета конкурсного управляющего о своей деятельности назначено на 25.02.2021.

Из сообщения № 6248308 размещенного в ЕФРСБ 01.03.2021 следует, что собрание кредиторов проведено 25.02.2021.

С учетом указанной даты (25.02.2021) очередное собрание кредиторов (заседание комитета кредиторов) должника с представлением отчета конкурсного управляющего о своей деятельности надлежало провести не позднее 25.05.2021.

Однако из сообщения № 6632478, размещенного в ЕФРСБ 11.05.2021 следует, что очередное собрание кредиторов назначено на 26.05.2021, то есть с пропуском срока.

Установленные Управлением обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении арбитражным управляющим требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Датой совершения административного правонарушения является 26.05.2021. Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: <...>.

5. Отчеты о деятельности арбитражного управляющего содержат неполные сведения.

5.1. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (п. 11 Общих правил).

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), в отчете конкурсного управляющего должно содержаться указание на приложения - документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 02.09.2021, 03.10.2022 и от 28.02.2023 не приложены документы, подтверждающие в них сведения, указанные отчеты не содержат перечня приложений-документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

В свою очередь, не приложение подтверждающей документации к отчету затрудняет проверку деятельности управляющего судом и может привести к нарушению прав кредиторов и заинтересованных лиц.

5.2. В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Общих правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

В соответствии с Типовой формой, являющейся приложением N 4 Общих правил, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" указываются следующие сведения: привлеченный специалист; фамилия, имя, отчество; номер и дата договора, срок действия договора; размер вознаграждения; источник оплаты.

Из отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 02.09.2021, 03.10.2022 и от 28.02.2023 следует, что для обеспечения своей деятельности управляющим привлечены: специалист - оценщик ООО Компания «Прайс» по договору от 29.11.2018 № 16-11/2018; специалист - оценщик ООО «Стандарт - Юг» по договору от 06.09.2017 №0022- 2017; бухгалтер ФИО4 по договору от 01.11.2017 № 27; ООО «Личное Дело» по договору от 01.11.2017 №1. При этом сведения о сроке действий договоров, заключенных с указанными лицами, в отчетах отсутствуют.

5.3. В ходе проведенного административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 подготовлены отчеты о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 02.09.2021, 03.10.2022, 28.02.2023. Однако, вышеуказанные отчеты не содержат информацию о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО фирма «Юг» допустил нарушение требований п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, чем нарушил права и законные интересы конкурсных кредиторов и уполномоченного органа на получение достоверной и исчерпывающей информации о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО фирма «Юг».

Поскольку представление отчетов арбитражного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего и результатами проведения процедуры банкротства, предоставление отчетов, содержащих неполные сведения, нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры, выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Датой совершения правонарушения являются даты составления отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, а именно: 02.09.2021, 03.10.2022, 28.02.2023. Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: <...>.

6. Конкурсным управляющим должника ФИО1 нарушен порядок ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов должника.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ЗАО фирма «Юг» ФИО1 22.02.2023 проведено собрание кредиторов должника, что подтверждается протоколом собрания кредиторов должника от 22.02.2023.

Следовательно, арбитражному управляющему ФИО1 не позднее 15.02.2023 надлежало обеспечить кредиторам возможность ознакомиться с материалами, подготовленными к соответствующему собранию кредиторов должника.

Как следует из сообщения № 10728880, размещенного в ЕФРСБ 08.02.2023, с документами, подготовленными к собранию кредиторов должника можно ознакомиться с 22.02.2023.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 при подготовке к проведению собрания кредиторов должника, назначенного на 22.02.2023, нарушил порядок ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов должника, чем соответственно нарушил права и законные интересы кредиторов должника и уполномоченного органа.

Датой совершения данного правонарушения является 22.02.2023. Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: <...>.

Выявленные нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства, допущенные арбитражным управляющим ФИО1, послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 30.06.2023 № 01332323 по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 24.1 Закона о банкротстве договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок.

В течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих (абзац 2 пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве).

Таким образом, наличие у конкурсного управляющего обязанности по дополнительному страхованию своей ответственности Закон о банкротстве связывает с проведением процедуры банкротства такого должника, балансовая стоимость активов которого превышает 100 млн. рублей.

При этом, изменение в ходе конкурсного производства размера балансовой стоимости активов должника, не должно влечь за собой изменение обязанности арбитражного управляющего в страховании своей ответственности в соответствии с требованиями ст. 24.1 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49.

В соответствии с п. 1.2 Методических указаний под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы.

Согласно п. 1.3 Методических указаний инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Перечень основных прав и обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве закреплен в статье 20.3 Закона о банкротстве, полномочия конкурсного управляющего - в статье 129 указанного Закона; в частности конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Содержание отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложения № 4, № 5 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), в отчете конкурсного управляющего должно содержаться указание на приложения - документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Из буквального толкования положений статьи 143 Закона о банкротстве и Общих правил следует, что соответствующие сведения предоставляются арбитражным управляющим по состоянию на определенную дату, отчеты конкурсного управляющего должны составляться нарастающим итогом и должны содержать все сведения за период конкурсного производства. Периодом, в данном случае, следует считать весь период конкурсного производства. Следовательно, отчет конкурсного управляющего должен содержать всю информацию о ходе процедуры банкротства, начиная с даты открытия конкурсного производства и дополняться информацией по ходу ведения процедуры.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Пунктом 3 ст. 13 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Общие правила проведения собраний).

В соответствии с п. 4 Общих правил проведения собраний при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;

б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;

в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Таким образом, предоставление кредиторам возможности ознакомления с материалами собрания является обязанностью арбитражного управляющего.

По смыслу вышеуказанных норм конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов должника всю информацию и документы о ходе соответствующей процедуры банкротства. Подготовленные арбитражным управляющим к собранию кредиторов материалы должны быть предоставлены им участникам собрания в установленный законом срок, исходя из того, что у кредиторов должно быть время на формирование и согласование позиции не только по вопросам, требующим голосования, но и о необходимости включения в повестку дня дополнительных вопросов.

Пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным законом функции, в том числе, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что арбитражным управляющим ФИО1 за период деятельности в качестве конкурсного управляющего должника в рамках дела № А32-2191/2016 не исполнена обязанность по продлению срока действия заключенного договора дополнительного страхования ответственности; не проведена инвентаризация дебиторской задолженности, не приняты меры по ее взысканию; не приняты надлежащие меры по взысканию арендных платежей с ООО «Кубанский элеватор»; составлены отчеты о деятельности арбитражного управляющего, которые содержат неполные сведения; нарушен порядок ознакомления с материалами дела, представленными участникам собрания кредиторов должника.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В данном случае доказательств принятия арбитражным управляющим всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Таким образом, арбитражный управляющий не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, а также должного контроля, которые необходимы для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно статье 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.04.2021 по делу № А53-4918/2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, арбитражному управляющему назначено наказание в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу 13.05.2021. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2021 по делу № А53-15100/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу № А53-15100/2021, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2021 по делу № А53-15100/2021, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, арбитражному управляющему назначено наказание в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу 29.09.2021. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2021 по делу № А32-31451/2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, арбитражному управляющему назначено наказание в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу 02.12.2021.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО5 в период с 13.05.2021 по 02.12.2022, будут образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств, установленных протоколом об административном правонарушении от 30.06.2023 № 01332323, ряд нарушений допущен ФИО1 в период, когда он считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, нашел подтверждение факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО5 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем не допущено нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении (уведомление на составление протокола получено арбитражным управляющим 23.06.2023, лист дела 94).

Состав административного правонарушения, указанный в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях арбитражного управляющего малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вина заинтересованного лица заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего надлежащим образом, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат. Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заинтересованного лица от административной ответственности отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить заинтересованному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: 05.03.1979, место рождения: г. Ростов-на-Дону, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 30.06.2023 № 01332323 и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева