Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А17-11130/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11130/2023
г. Иваново
19 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № 03-07/23/38-6/7/9 от 04.08.2023 в части первой – допущение сброса сточных вод в ручей без названия с превышением нормативов допустимых сбросов по ингредиентам - сульфат-ион, железо общее, фторид ион; в части второй – не выполнение условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.03.2023, допуская превышение ПДК вредных веществ в реке без названия рыбохозяйственного назначения в месте сброса по ингредиентам – ХПК, БПКп, марганец, алюминий, медь, железо общее, сульфат-ион,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Верхне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - представитель ФИО1 на основании доверенности от 10.10.2023, диплома, документа, удостоверяющего личность;

- от Верхне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора – представитель ФИО2 на основании доверенности от 25.04.2024, диплома о высшем образовании, паспорта,

установил:

акционерное общество «Водоканал» (далее - АО «Водоканал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением (в редакции уточнений от 30.01.2024) об оспаривании Предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № 03-07/23/38-6/7/9 от 04.08.2023 (далее – Предписание) в части первой – допущение сброса сточных вод в ручей без названия с превышением нормативов допустимых сбросов по ингредиентам - сульфат-ион, железо общее, фторид ион; в части второй – не выполнение условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.03.2023, допуская превышение ПДК вредных веществ в реке без названия рыбохозяйственного назначения в месте сброса по ингредиентам – ХПК, БПКп, марганец, алюминий, медь, железо общее, сульфат-ион.

Определением суда от 08.11.2023 заявление АО «Водоканал» принято к производству, назначено судебное заседание, которое неоднократно откладывалось судом.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд установил, что 15.02.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 2247600047638 о прекращении деятельности юридического лица - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям путем реорганизации в форме присоединения. В качестве правопреемника выступает Верхне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- Межрегиональное управление).

Учитывая изложенное, Определением от 05.03.2024 суд произвел процессуальную замену на стороне органа (должностного лица), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям на Верхне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, установив, что Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 15.03.2023 выдано Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - Департамент), суд привлек Департамент к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований Общество (с учетом уточненных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств) указало, что во исполнение требований пункта 1 статьи 31.2. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Закон N 7-ФЗ) декларация о воздействии на окружающую среду АО «Водоканал» представлена в Управление 23.05.2023. К декларации АО «Водоканал» приобщило разработанный специализированной организацией ООО «Кедр» проект нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ (ЗВ) в водный объект для АО «Водоканал» по очистным сооружениям западнее с. Толпыгино, код объекта НВОС 24-0137-001324-П, выпуск №5. В силу положений п.п. 10-11 ст. 22 Закона № 7-ФЗ для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении ЗВ, которые не относятся к технологически нормируемым веществам, НДС рассчитываются при подаче декларации в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента. Других целей установления, а следовательно, и использования НДС Закон №7-ФЗ не содержит. Пункт 11 статьи 22 Закона №7-ФЗ, на который ссылается Управление, не устанавливает обязанности по установлению НДС загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым, а лишь определяет порядок расчета НДС в отношении ЗВ, определенных на основании инвентаризации. Проведенные контрольные надзорные мероприятия со стороны Управления не выявили невыполнение Обществом взятых на себя обязательств водопользования в части содержания в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений. По пункту 2 Предписания Общество указало, что требование п. 4.5. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.03.2023 о качестве воды в месте сброса исполнимо при соблюдении двух условий, установленных законодателем, а именно: качество воды в водном объекте до места сброса должно соответствовать предельно допустимым концентрациям вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - ПДКрх) и /или не превышать его; сточные воды, сбрасываемые в водный объект, не должны превышать НДС, установленные конкретному водопользователю. В случае с АО «Водоканал» не соблюдается условие о соответствии качества воды в водном объекте, а именно, норматив ПДКрх в водном объекте ручей без названия до места сброса сточных вод выпуск №5 не соблюдается, что документально зафиксировано протоколом №150вг от 19.07.2023, согласно которому превышение исследованной концентрации относительно ПДКрх составляет: ХПК-в 1,10 раза; БПКп-в 1,07 раза; Марганец - в 30,0 раз; Алюминий -в 2,4 раза; Железо общ. - в 9,2 раза. Протоколом №148вг/148 по контролю наличия ЗВ в сточных водах по выпуску №5 не зафиксировано превышение НДС по следующим ингредиентам: ХПК; БПКп; Марганец; Алюминий. Требований о нарушении НДС по указанным веществам Межрегиональное управление к АО «Водоканал» не предъявляет, что подтверждается актом проверки. Таким образом, несмотря на то, что очищенные АО «Водоканал» сточные воды, сбрасываемые в водный объект, не превышают установленный Декларацией НДС, качество воды в водном объекте в месте сброса не может быть обеспечено.

Межрегиональное управление отклонило требования заявителя, указав, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения установлены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2026 № 552 (далее - Приказ № 552). АО «Водоканал» 23.05.2023 представило в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям Декларацию о воздействии на окружающую среду с приложением Проекта нормативов допустимых сбросов для очистных сооружений (очистные сооружения западнее с.Толпыгино, выпуск № 5). Установленные Проектом нормативы ПДК полностью соответствуют нормативам ПДКрх Приказа № 552. Доводы АО «Водоканал», что подпункты 10, 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ освобождают само Общество от установления и соблюдения нормативов допустимых сбросов по технологически ненормируемым веществам являются несостоятельными и противоречащими требованиям действующего законодательства. Кроме того, нормы подпунктов 10, 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ распространяют свое действие на объекты централизованных систем водоотведения поселений или городских округов. В материалы рассматриваемого дела АО «Водоканал» документов о том, что в 2023 году система водоотведения с. Толпыгино Приволжского района Ивановской области относилась к централизованной системе водоотведения поселения не представлено. По пункту 2 Предписания Межрегиональное управление пояснило, что в сточных водах с выпуска № 5 и в поверхностных водах ручей без названия в месте сброса превышены нормативы загрязняющих веществ по ингредиентам: аммоний, сульфат-ион, железо общее, следовательно, ОА «Водоканал» не выполняет условия Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Департамент в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве сообщил, что в связи с тем, что требование к сбрасываемым водопользователем сточным водам и нормативное качество воды в водном объекте должно соответствовать уровню нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДКрх, пунктом 4.5 Типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование устанавливается водопользователю нулевое воздействие на водный объект сточными водами при их взаимодействии с водным объектом. Фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, которые зачастую превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, не учитываются при предоставлении права пользования водным объектом. Для водопользователя это означает, что превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах безусловно является нарушением водного и природоохранного законодательства. В случаях, когда концентрация химических веществ в сточных водах соответствует ПДКрх, а концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов в месте сброса при взаимодействии со сточными водами и с учетом природного фона не соответствует ПДКрх, нарушение условий использования водного объекта, установленного пунктом 4.5. Решения, отсутствуют

Рассмотрев заявленные требования, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

АО «Водоканал» имеет на своем балансе и эксплуатирует очистные сооружения, находящиеся в с. Толпыгино Приволжского района Ивановской области.

Очистные сооружения, эксплуатируемые АО «Водоканал», поставлены на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (2-я категория), в связи с чем объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код: 24-0137-001324-П, установлена категория риска - высокая (2).

АО «Водоканал» имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 15.03.2023 №37.08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2023-23586/00, оформленное в отношении водного объекта – речей без названия, впадающий в р. Шача (п.2). Согласно пункту 4.5 названного Решения качество воды в месте (местах) сброса сточных вод, указанного в пункте 2, 4 настоящего Решения, в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном объекте.

В июле-августе 2023 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в отношении акционерного общества «Водоканал» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки произведен осмотр очистных сооружений и установлено, что в период с 12.07.2023 по настоящий момент Общество осуществляет сброс сточных вод в реку без названия.

В период проведения проверки 12.07.2023, 20.07.2023 специалистами филиала ЦЛАТИ по Ивановской области были отобраны пробы сточной воды от выпуска с очистных сооружений АО «Водоканал», расположенных в с. Толпыгино Приволжского района Ивановской области, а также отобраны пробы воды выше и ниже 500 м от места сброса сточных вод.

По результатам количественного химического анализа проб воды (протокол № 148 вг/148 от 19.07.2023; протокол № 174 вг/174 от 02.08.2023; протокол № 177 вг/177 от 02.08.2023), установлено, что АО «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект (река без названия) с превышением нормативов загрязняющих веществ в водный объект с очистных сооружений по ингредиентам: фосфат ион (по фосфору), аммоний-ион, сульфат-ион, железо общее, фторид-ион.

В период проверки 12.07.2023 специалистами филиала ФБУ ЦЛАТИ по Ивановской области были отобраны-пробы воды для определения нормативных показателей качества природной воды в р. без названия в месте сброса выпуска с очистных сооружений в р. без названия. По результатам количественного химического анализа проб воды (протокол № 149вг/149, от 19.07.2023) выявлены превышения ПДК вредных веществ в воде в р. без названия в месте сброса рыбохозяйственного значения по аммоний-иону, железу, марганцу, БПК полн., ХПК, алюминий, сульфат-иону, меди.

По результатам проверки АО «Водоканал» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 03-07/23/38-6/7/9 от 04.08.2023.

В Предписании указаны следующие нарушения:

1. АО «Водоканал» допускает сброс сточных вод в р. без названия с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект (р. без названия) очистные сооружения в с.Толпыгино Приволжского района, чем нарушены ст. ст. 35, 44, 55, 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), ст. ст. 1, 22, 39 Закона № 7-ФЗ;

2. АО «Водоканал» не выполняет условия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.03.2023 №37.08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2023-23586/00, чем нарушены ст. ст 11, 22 ВК РФ.

Обществу установлен срок устранения указанных нарушений - 21 мая 2024 года.

Указанное Предписание оспорено Обществом в судебном прядке по пункту первому – в части выводов о допущении сброса сточных вод в ручей без названия с превышением нормативов допустимых сбросов по ингредиентам - сульфат-ион, железо общее, фторид ион; по пункту второму – не выполнение условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.03.2023, в части превышения ПДК вредных веществ в реке без названия рыбохозяйственного назначения в месте сброса по ингредиентам – ХПК, БПКп, марганец, алюминий, медь, железо общее, сульфат-ион.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а именно нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимых сбросов - это нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включённых в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчётным путём на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учётом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 22 Закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 данного закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 названного Федерального закона.

В силу требований ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 6 статьи 60 ВК РФ определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (пункт 1); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (пункт 3).

Пунктом 10 статьи 22 Закона № 7-ФЗ определено, что для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891 (далее – Правила №891).

Согласно Правил №891 инвентаризация проводится с целью определения загрязняющих веществ, в отношении которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 891 в процессе инвентаризации проводится оценка результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ из загрязняющих веществ, указанных в приложении № 1 к Правилам, а также загрязняющих веществ, указанных в пункте 7 Правил, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде водных объектов.

В пункте 10 Правил №891 установлено, что после проведения оценки результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, организацией водопроводно-канализационного хозяйства определяются загрязняющие вещества, максимальная за период инвентаризации концентрация которых в сбрасываемых сточных водах превышает предельно допустимые концентрации, из которых формируется перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для данной организации.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения установлены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2026 № 552.

В соответствии с требованиями данного Приказа № 552 для загрязняющих веществ аммоний-ион норматив ПДК составляет 0,5 мг/дм3, сульфат-ион - 100 мг/дм3, фосфат-ион (по фосфору) - 0,2 мг/дм3, железо общее - 0,1 мг/дм3, фторид-ион 0,203 мг/дм3.

АО «Водоканал» 23.05.2023 представило в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям Декларацию о воздействии на окружающую среду с приложением Проекта нормативов допустимых сбросов для очистных сооружений (очистные сооружения западнее с. Толпыгино, выпуск № 5). Согласно Проекта для загрязняющих веществ аммоний-ион норматив ПДК составляет 0,5 мг/дм3, сульфат-ион - 100 мг/дм3, фосфат-ион (по фосфору) - 0,2 мг/дм3, железо общее — 0, 1 мг/дм3, фторид-ион 0,203 мг/дм3. Установленные Проектом нормативы ПДК полностью соответствуют нормативам Приказа № 552.

Учитывая изложенное АО «Водоканал» должно контролировать все вещества, определенные Декларацией о воздействии на окружающую среду от 23.05.2023.

Доводы АО «Водоканал», что подпункты 10, 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ освобождают само предприятие от установления и соблюдения нормативов допустимых сбросов по технологически ненормируемым веществам являются несостоятельными и противоречащими требованиям действующего законодательства.

Кроме того, нормы подпунктов 10, 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ распространяют свое действие только для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов.

Правила отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, муниципальных округов, городских округов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №691 (далее — Правила №691). Централизованная система водоотведения (канализации) считается отнесенной к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов со дня вступления в силу акта органа, уполномоченного на утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, об утверждении или актуализации (корректировке) схемы водоснабжения и водоотведения.

В материалы рассматриваемого дела АО «Водоканал» не представило документов о том, что в 2023 году система водоотведения с.Толпыгино Приволжского района Ивановской области относилась к централизованной системе водоотведения.

При данных обстоятельствах суд не осматривает оснований для признания пункта 1 Предписания в оспариваемой Обществом части незаконным.

По пункту 2 Предписания суд установил следующее.

Как установлено выше, АО «Водоканал» имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 15.04.2023 № №37.08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2023-23586/00. Согласно пункту 4.5. Решения качество воды в месте (местах) сброса сточных вод, указанного в пункте 2.4 настоящего Решения, в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном объекте (пункт 3 части 3 статьи 22, части 1, 4, 5, 6 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 части 3 статьи 22 ВК РФ предусматривает, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод, дополнительно должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются: на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

В частях 1, 4, 5, 6 статьи 35 ВК РФ указывается, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Также количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктами 2, 3 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, пунктами пункта 15-17 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149, и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», норматив допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей устанавливается на уровне нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Из пояснений Департамента, как органа принявшего Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 15.04.2023 № №37.08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2023-23586/00 следует, что в связи с тем, что требование к сбрасываемым водопользователем сточным водам и нормативное качество воды в водном объекте (водном объекте в нормативном состоянии) должно соответствовать уровню нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, пунктом 4.5. Решения о предоставлении водного объекта в пользование устанавливается водопользователю нулевое воздействие на водный объект сточными водами при их взаимодействии с водным объектом. Фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, которые зачастую превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, не учитываются при предоставлении права пользования водным объектом.

Департамент указал, что в случаях, когда концентрация химических веществ в сточных водах соответствует ПДКрх, а концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов в месте сброса при взаимодействии со сточными водами и с учетом природного фона не соответствует ПДКрх, нарушение условий использования водного объекта, установленного пунктом 4.5. Решения, отсутствуют

В рассматриваемом случае в сточных водах с выпуска № 5 и в поверхностных водах ручей без названия в месте сброса превышены нормативы загрязняющих веществ по ингредиентам: аммоний, сульфат-ион, железо общее, следовательно, ОА «Водоканал» не выполняет условия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Довод Общества о том, что применительно к пункту 2 оспариваемого Предписания ему также вменено в вину превышение нормативов загрязняющих веществ по ингредиентам ХПК, БПКп, марганец, алюминий, медь, не принимается судом. Пункта 2 оспариваемого Предписания требования об устранении выявленных нарушений в отношении упомянутых ингредиентов не содержит. Как пояснил представитель Межрегионального управления в ходе судебного разбирательства, в акте проверки превышение ПДК вредных веществ в воде в р. без названия в месте сброса рыбохозяйственного значения по аммоний-иону, железу, марганцу, БПК полн., ХПК, алюминий, сульфат-иону, меди, было указано в связи с фактическим их выявлением, акт лишь констатировал названные обстоятельства. При этом с учетом объективных имеющих место обстоятельств) превышение нормативов по пункту 2 оспариваемого предписания вменяется (предполагается к исполнению) исключительно в части таких веществ, как аммоний, сульфат-ион, железо общее, превышение показателей по которым выявлено в сточных водах очистных сооружений.

Соответственно приведенные возражения Общества и неясности относительно установленных фактов нарушений могут быть урегулированы на стадии исполнения предписания и не могут быть положены в основу его незаконности.

Предписание в оспариваемой Обществом части не противоречит приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать акционерному обществу «Водоканал» в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий 2 А17-11130/2023 двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Калиничева М.С.