Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А65-8412/2017

1946/2017-132245(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-8412/2017

Дата принятия решения – 05 июля 2017 года. Дата объявления резолютивной части – 29 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Назыровой Н.Б., с участием:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2017г., представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2017г. (после перерыва не явилась),

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2017г., от третьих лиц не явились,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев 27, 29 июня 2017 года в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО5, г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан), г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений от 06 февраля 2017 года об отказе в государственном учете изменений объектов недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 (заявитель) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление, ответчик) о признании недействительными решения от 06 февраля 2017 года:

- за № 16-0-1-228/3009/2016-2096 по земельному участку с кадастровым № 16:39:102402:210,

- за № 16/17-7071 по земельному участку с кадастровым № 16:39:102402:295, - за № 16/17-7140 по земельному участку с кадастровым № 16:39:102402:277,

об отказе в государственном учете изменений объектов недвижимости в части категории земли с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и разрешенного вида использования: « индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» «зоны Ж1- жилая застройка», согласно Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан;

об обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости:

- в категорию земель земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102402:210: 16:39:102402:295,16:39:102402:277, расположенных по адресу: Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, с.Большая Шильна, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», в разрешенный вид использования земельных участков: «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» «зоны Ж1- жилая застройка».

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (третье лицо-1); Исполнительный комитет Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан (третье лицо-2) и Исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (третье лицо-3).

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик возражает против требований заявителя.

В связи с удовлетворением судом ходатайства заявителя о предоставлении времени и возможности ознакомиться с материалами дела, в судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 29.06.2017г. до 13 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Третье лицо-1 представило заверенную копию апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21.03.2017г.

Поддерживая заявленные требования, представители заявителя указали, что предприниматель самостоятельно представил все документы, необходимые для государственной регистрации; что у ответчика не было необходимости запрашивать информацию у третьих лиц; что указанные в заявлении земельные участки включены в границы населенного пункта.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика сослался на непредставление заявителем необходимых документов (т. 1 л.д. 109-110) .

Третьи лица в представленных отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ в представленном отзыве (т. 2 л.д. 43-48) указал, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения виды разрешенного использования не могут быть изменены.

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан в отзыве (т. 3 л.д. 54-55) сослался на отсутствие у Малошильнинского сельского поселения полномочий по утверждению генерального плана, а также указал, что Генеральный план, послуживший основанием для обращения заявителя в Управление Росреестра, постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ от 16.06.2017 № 1697 отменен по представлению прокурора района.

Как следует из материалов дела, Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:210 площадью 618 373 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, тер. ДНП УК «Усадьба», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2015 (т.1 л.д. 13); собственником земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:277 площадью 38 349 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский

муниципальный район, тер. ПК «Камский», в 1750 метрах южнее н.п.Большая Шильна, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.12.2014г.(т.1 л.д. 31) и от 05.11.2015 (т.1 л.д. 32); собственником земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:295 площадью 76 799,11 кв.м. категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, ПК «Камский», что подтверждается свидетельством от государственной регистрации от 05.11.2015 (т.1 л.д. 22).

25.10.2016г. Глава КФХ ФИО5 обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости, приложив к заявлениям выписку из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения № 12/7 от 16.12.2014. Целью обращения в заявлениях указано изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В связи с непредставлением необходимых документов для государственного кадастрового учета изменений, а именно отсутствием документов для изменений сведений о разрешенном использовании земельных участков орган кадастрового учета решениями № 1600/501/16-123461, № 1600/501/16-123511, № 1600/501/16-123339 от 03.11.2016 приостановил осуществление кадастрового учета, пояснив, что в представленной выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 № 12/7 не указаны сведения об основных и вспомогательных видах разрешенного использования, утвержденных для данной территориальной зоны и отсутствует информация о том, что земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Решениями Управления Росреестра по РТ № 16/17-7-73 (вынесенному по заявлению 16-0-1-228/3009/2016-2096, по земельному участку с кадастровым № 16:39:102402:210), № 16/17-7071 (по земельному участку с кадастровым № 16:39:102402:295), № 16/17-7140 (по земельному участку с кадастровым № 16:39:102402:277) от 08.02.2017 заявителю отказано в учете изменений объектов недвижимости.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило истечение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений и не устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Не согласившись с данными отказами в учете изменений объекта недвижимости, заявитель обратился в суд с заявлением.

Судом установлено, что заявитель, указав требование о признании недействительным решение № 16-0-1-228/3009/2016-2096 от 06.02.2017г., фактически оспаривает решение № 16/17-7-73, принятое ответчиком по заявлению № 16-0-1-228/3009/2016-2096 в отношении земельного участка с кадастровым № 16:39:102402:210).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьями 198 и 200 АПК РФ ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Данные основания судом при рассмотрении дела не установлены.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о

территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона о кадастре недвижимости).

Пунктом 5 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Согласно статье 16 Закона о кадастре недвижимости основанием для осуществления кадастрового учета является изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, в том числе вида разрешенного использования земельного участка.

Обращаясь с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков, глава КФХ ФИО5 представила в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ выписку из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения № 12/7 от 16.12.2014.

Из материалов дела также следует, что Генеральный план и изменения в генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан утверждены решениями Совета муниципального образования Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 7 ноября 2012 года № 11/1, от 16 декабря 2014 года № 12/7 и от 3 декабря 2015 года № 6/2.

Решение совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16 декабря 2014 года № 12/7 об утверждении генерального плана сельского поселения принято на основании полученного заключения Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 декабря 2013 года.

Заявитель представила выписки из генерального плана Малошильнинского сельского поселения, утвержденного 16 декабря 2014 года решением № 12/7, из которых следует, что решением совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16 декабря 2014 года № 12/7 земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:210 отнесен к территории усадебной жилой застройки и имеет вид разрешенного использования земельного участка: северная часть участка – зона застройки среднеэтажными жилыми домами; южная часть участка – Ж1 - зона жилой застройки (т. 1 л.д. 112); земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:295 отнесен к территории усадебной жилой застройки и имеет вид разрешенного использования земельного участка: юго-западная часть участка – озеленение специального назначения; северо-восточная часть участка – зона Ж1 - зона жилой застройки, детский сад на 220 мест (т. 1 л.д. 129); земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:277 отнесен к территории усадебной жилой застройки и имеет вид разрешенного использования земельного участка: часть участка – озеленение специального назначения; часть участка – зона Ж1 - зона жилой застройки (т. 1 л.д. 127).

Решением Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» Тукаевского муниципального района РТ от 16.12.2014 № 12/7 утвержден генеральный план муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» Тукаевского муниципального района РТ, предусматривающий расширение границ Малошильнинского сельского поселения путем включения в границы поселения земельные участки сельскохозяйственного назначения, в том числе спорные земельные участки.

Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ № 1697 от 16.06.2017 во исполнение представления прокуратуры Тукаевского района от 08.06.2017 № 02-08-03 Генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 16 декабря 2014 № 12/7 отменен. Указанное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан 16.06.2017.

В исполнение требований ст.9, 65 и 200 АПК РФ ответчик доказал, что на дату принятия оспариваемых решений у него также не имелось оснований для осуществления государственного учета изменений.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастре недвижимости при поступлении заявления о кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка и отсутствии необходимых документов об этом орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает соответствующие документы из уполномоченных органов государственной власти или органа местного самоуправления. Для устранения причин приостановления филиалом ФГБУ «ФКТ Росреестра» по Республике Татарстан направлен запрос в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района о распространении действия Градостроительного регламента в отношении земельных участков, об утвержденных для данной территориальной зоны основных и вспомогательных видах разрешенного использования, а также документа об изменении категории земли в виде XML- файла.

В ответ на указанные запросы Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района сообщил, что указанные земельные участки образованы из земельного массива паевого фонда, имеют категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, и не входят в границу населенного пункта Малошильнинского сельского поселения и относятся к сельскохозяйственным угодьям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Между тем, Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения изменений в такие документы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки генерального плана, его утверждения, определены органы, осуществляющие подготовку и утверждение генеральных планов.

Согласно частям 8 и 11 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса.

Частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", применим в том случае, когда установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется теми органами местного самоуправления, которые наделены такими полномочиями.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на

строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) (пункт 20 части 1).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Таким образом, Федеральным законом N 131-ФЗ Совет муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» однозначно не наделен полномочиями по утверждению генеральных планов поселений, отнеся утверждение генеральных планов поселения к вопросам местного значения городского поселения.

Между тем, частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 этой статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 этой статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Таким образом, из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

То есть, нормами Закона N 131-ФЗ утверждение генерального плана отнесено к вопросам местного значения сельского поселения только в случае наличия соответствующего закона субъекта Российской Федерации и принятых в соответствии с ним уставов сельских поселений. При отсутствии такого закона эти вопросы подлежат разрешению органами местного самоуправления муниципальных районов, как относящиеся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Доказательств наличия закона Республики Татарстан, наделяющего Совет муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» полномочиями по утверждению генеральных планов сельских поселений, заявитель не представил.

Судом также установлено, что решением Совета муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» Республики Татарстан от 20.06.2012 № 13/1 принят Устав муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - Устав).

Согласно пункту 1 статьи 2 Устава Малошильнинское сельское поселение входит в состав территории муниципального образования «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан».

Подпунктом 48 пункта 1 статьи 6 Устава установлено, что утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения муниципального образования «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан».

Статьей 6.1. Устава предусмотрено, что утверждение генеральных планов сельских поселений отнесено к иным вопросам местного значения района, решаемые органами местного самоуправления района на территории сельских поселений района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» соответствующих полномочий по утверждению генерального плана сельского поселения.

Как следует из материалов дела, требования заявителя направлены на изменение категории принадлежащих ему земельных участков «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» с указанными зонами Ж1 и разрешенным видом использования земельных участков: индивидуальные жилые дома».

Между тем, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в

другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действи

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от 21.03.2017г. по делу № 33а-4574/2017 установлено, что решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан о переводе спорных земельных участков земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не имеется, в связи с чем пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования указанных земельных участков также не может быть изменен.

Суд признает несостоятельным довод заявителя о том, что постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2017 по делу № А65-30645/2015 имеет преюдициальное значение.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемые отказы являются законными и обоснованными, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Н.Б. Назырова