Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А58-3395/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3395/2024
27 июня 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2024.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница №1 - Национальный центр медицины имени М. Е. Николаева" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.04.2024 №01-01-23 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 01.04.2024 №14002450000126 в части привлечения к ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности, ФИО2, от Фонда: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов дела на решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - Фонд, административный орган) от 17.01.2024 № 14002450000121 о проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница №1 - Национальный центр медицины имени М. Е. Николаева" (далее - Учреждение, заявитель, страхователь) по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование за  период с 01.1.2023 по 31.12.2023  были проведены проверочные мероприятия (с 17.01.2024 по 05.03.2024) по результатам которых Фондом был составлен Акт проверки№ 14002450000124 от 05.03.2024.

Из содержания указанного акта проверки следует, что административным органом были установлены нарушения со стороны Учреждения в виде занижения базы для начисления страховых взносов в Фонд (в том числе при оплате работникам Учреждения компенсации расходов к месту использования отпуска при пересечении Государственной границы, не начисление  взносов  по отношению к лицам с которыми заключены договора гражданско-правового характера, которые должны быть квалифицированы как срочные трудовые договора).

По результатам выводов установленной проверкой административным органом было принято решение  от 01.04.2024 №14002450000126 о привлечении   страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки  правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты(перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно которого Учреждение было привлечено к ответственности  по статье 26 и 29 федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа размере 563,12 рублей.

Заявитель не согласился с данным решением административного органа в части выводов о занижении Учреждением, базы для начисления страховых взносов в Фонд  по эпизоду оплаты работникам Учреждения компенсации расходов к месту использования отпуска при пересечении Государственной границы Российской Федерации. Указанное несогласие явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Заявителем в судебное заседание представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором уточнил сумму оспариваемого им суммы в размере 434,79 рублей.

Данное уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, изучив мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Возможность компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно предусмотрена статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон РФ N 4520-1). Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается ТК РФ.

ТК РФ не дает исчерпывающего перечня выплат социального характера. Согласно пункту 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922, к выплатам социального характера и иным выплатам, не относящимся к оплате труда, относятся материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие.

Статьей 325 ТК РФ предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В силу данной нормы лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентированы Федеральным законом N 125-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В силу пункта 2 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных лиц, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ, которым в период до 01.01.2017 были урегулированы спорные отношения, в редакции, действовавшей с 01.01.2015, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признавались, в частности, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным специально.

На основании статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов определялась как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных статьей 7 Федерального закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ и подпункту 8 пункта 1 статьи 20.2 Федерального закона N 125-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2015, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, в частности, стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно и стоимость провоза багажа весом до 30 кг, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами. В случае проведения отпуска указанными работниками за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета (включая стоимость провоза багажа весом до 30 кг), рассчитанная от места отправления до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе международного аэропорта, в котором работники проходят пограничный контроль в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В обоснование позиции по делу заявитель ссылается на положения Закона РФ N 4730-1, согласно статье 1 которого государственной границей является линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 9 Закона РФ N 4730-1).

Для применения вышеназванных норм следует учитывать тот пункт пропуска, факт прохождения через который документально подтвержден специальными службами пограничного и таможенного контроля, если иное не предусмотрено действующим федеральным законодательствам. С учетом изложенного страховыми взносами не облагается компенсация, приходящаяся на оплату проезда только до пункта пропуска через Государственную границу. В случае вылета в отпуск самолетом - документально подтвержденная оплата стоимости проезда от места отправления только до аэропорта, в котором работник проходит последний таможенный (пограничный) досмотр перед вылетом за границу.

Из приведенных норм права следует, что в случае проведения отпуска за пределами территории Российской Федерации работником, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и направляющимся к месту проведения отпуска воздушным транспортом, не облагается страховыми взносами с 01.01.2015 только стоимость проезда от места жительства или работы до международного аэропорта, в котором он проходит пограничный контроль.

Оплата стоимости перелета из города, в международном аэропорту которого работник проходит пограничный контроль, до точки пересечения (перелета) воздушным судном Государственной границы Российской Федерации и обратно, подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Таким образом, вывод заявителя о правомерности исключения из базы для исчисления страховых взносов выплат, производимых работникам для компенсации стоимости авиационного перелета от места отправления до фактического пересечения государственной границы и обратно, то есть компенсационные выплаты в полном объеме, противоречит названным нормам права и правовой позиции Верховного суда Российской Федерации изложенных в определениях от 02 октября 2017 года N 301-КГ17-13484 по делу N А29-12065/2016 и от 30.07.2020 N 302-ЭС20-9816.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что Учреждением при использовании работниками отпуска за пределами Российской Федерации оплачена стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно по ортодромии, то есть исходя из стоимости перелета из города, в международном аэропорту которого работник проходил пограничный контроль, до точки пересечения (перелета) воздушным судном Государственной границы Российской Федерации, при этом суммы компенсации указанных расходов были исключены из облагаемой базы.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд полагает, что в административным органом сделаны правильные выводы о том, что стоимость перелета из города, в международном аэропорту которого работник проходит пограничный контроль, до точки пересечения (перелета) воздушным судном Государственной границы Российской Федерации и обратно подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке и правомерно по результатам проведенной выездной проверки произвел расчет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2020-2022 г.г., начислив страхователю страховых взносы и штраф.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение к требованию от 05.06.2024 №01-01-23/б/н принять.

В удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев