Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А73-5767/2023

99/2023-122190(3)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5767/2023
г. Хабаровск
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.06.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680017, <...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9363

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Хаб-Ритейл» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680006, <...>/2);

- Администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Хабавтотранс ДВ»: ФИО2 представитель по доверенности от 20.04.2023 № 80; от Управления ЖКХ: ФИО3 представитель по доверенности от 29.12.2022 № 9.616/40

от Администрации: ФИО3 представитель по доверенности от 12.10.2022 № 1.1.29166;

от ООО «Хаб-Ритейл»: ФИО4 представитель по доверенности от 03.08.2020 № 38.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – заявитель, ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска (далее – Управление ЖКХ) изложенное в уведомлении от 14.12.2022 № 9.119/9363, о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Хаб-Ритейл» (далее – ООО «Хаб-Ритейл»), Администрация города Хабаровска (далее – Администрация).


В судебном заседании представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению. Просила не рассматривать заявленное в предварительном судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления об оспаривании решения Управления ЖКХ, пояснив, что, по мнению заявителя, срок подачи заявления им не пропущен.

Управление ЖКХ представило письменный отзыв, в котором не согласилось с заявленными требованиями, как по существу, так и по основаниям пропуска срока на обращение в арбитражный суд при отсутствии уважительных причин пропуска срока.

В судебном заседании единый представитель Управления ЖКХ и Администрации, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Хаб-Ритейл» представило отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела ООО «Хаб-Ритейл» 01.12.2022 подана заявка в Управление ЖКХ о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для нужд ООО «Хаб-Ритейл» по ул. Республиканская, 17 в

г. Хабаровске.

Указанная заявка на основании пункта 3.3.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» (утвержден постановлением администрации г. Хабаровска от 08.02.2019 № 345) в целях оценки на предмет соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения направлена Управлением ЖКХ в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

По результатам оценки заявки, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю подготовлено заключение от 05.12.2022 о соответствии планируемого места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам рассмотрения заявки, с учетом представленного органом Роспотребнадзора заключения, Управлением ЖКХ 06.12.2022 выдано уведомление о согласовании создания места (площадки) накопления НТО по адресу: г. Хабаровск,

ул. Республиканская, 17.

ООО «Хаб-Рителй» 08.12.2022 в Управление ЖКХ подана заявка о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск».

По результатам рассмотрения заявки Управление ЖКЖ 14.12.2022 принято решение о внесении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр с уникальным идентификационным номером места (площадки) накопления ТКО: 059705 о чем ООО «Хаб- Ритейл» направлено соответствующее уведомление от 14.12.2022 № 9.1-19/9363.

Не согласившись с решением Управления ЖКХ о внесении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр с уникальным идентификационным номером места (площадки) накопления ТКО: 059705, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на несоответствие спорной площадки требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния от места образования отходов до площадки; в части несоответствия количества контейнеров (и их суммарного объема) объемам, определенным органом исполнительной власти на основании утвержденных нормативов.


Нарушение своих прав оспариваемым решением заявитель обосновывает тем, что в связи с включением спорной площадки в реестр, ООО «Хаб-Ритейл» обратилось к ООО «Хабавтотранс ДВ» с заявлением об изменении способа коммерческого учета по Договору на оказание услуг по обращению с ТКО, а указанные изменения способа коммерческого учета повлекут уменьшение дохода ООО «Хабавтотранс ДВ» в 8,7 раза.

Заявитель указывает, что о нарушении своих прав он узнал 18.01.2023, когда при подготовке дополнительного соглашения об изменении способа коммерческого учета по Договору было установлено, что включение спорной КП в реестр мест накопления и заявленный на этом основании потребителем способ коммерческого учета ООО «Хаб-Ритейл» использует к своей выгоде.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что заявление об оспаривании решения Управления ЖКХ подано в суд 18.04.2023.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что ООО «Хаб-Рителй» направило ООО «Хабавтотранс-ДВ» заявление (исх. № 86/1 от 27.12.2022) в котором сообщило, что для магазинов, расположенных по адресам: <...> обустроило и включило в реестр накопления ТКО под уникальным идентификационным номером площадки – 059705 контейнерные площадки открытого типа на два контейнера 0,75 куб.м. по адресу: <...>.

В этом же письме ООО «Хаб-Ритейл» в связи с установкой контейнерных площадок просило изменить способ оплаты услуг по объектам ООО «Хаб-Ритейл» по указанным выше адресам, по факту, исходя из количества и объема накопителей и переоформить Приложение

№ 1 к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-256/ЮЛ от 27.06.2022.

В письме также отражена периодичность вывоза мусора – один раз в две недели.

Приложением к данному письму являлось уведомление Управления ЖКХ от 14.12.2022 № 9.1-19/9363.

Указанное письмо получено ООО «Хабавтотранс-ДВ» 29.12.2022 (вх. № 16607), что подтверждается соответствующим оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции, проставленном на письме.

Таким образом, об оспариваемом решении заявителю стало известно 29.12.2022.

ООО «Хабавтотранс-ДВ» проведен осмотр спорной контейнерной площадки с составлением акта осмотра от 13.01.2023 № 51, в пункте 10 которого отражено в числе прочего о несоответствии площадки в части наличия заключения Роспотребнадзора о соответствии контейнерной площадки санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, о нарушении своих прав включением спорной площадки в реестр заявитель должен был узнать не позднее 13.01.2023, а соответственно заявление о признании


незаконным решения о включении этой КП в реестр могло быть подано в суд не позднее 13.04.2023.

Обратившись в суд с рассматриваемым заявлением 18.04.2023, заявитель пропустил срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», судам необходимо принимать во внимание принцип баланса частных и публичных интересов.

При этом судебной оценке должны подвергаться не только действия (бездействие) государственных органов, но и выполнение своих обязательств частными лицами.

Доводы заявителя о том, что о нарушении своих прав оспариваемым решением он узнал только 18.04.2023, судом отклоняются, поскольку как указывалось выше, 13.01.2023 ООО «Хабавтотранс-ДВ» проведен осмотр контейнерной площадки с составлением соответствующего акта.

Следовательно, именно с 13.01.2023 заявитель должен был узнать о несоответствии КП нормативным требованиям, на которые он ссылается в обоснование незаконности оспариваемого решения.

То обстоятельство, что ООО «Хаб-Ритейл» 18.01.2023 направило в адрес ООО «Хабавтотранс-ДВ» письмо от 18.04.2023 № 4 в связи с поступлением которого ООО «Хабавтотранс-ДВ» повторно произвело осмотр контейнерной площадки с составлением акта от 20.01.2023 не свидетельствует о том, что заявитель узнал о нарушении своих права именно 20.01.2023.

В данном случае из содержания письма ООО «Хаб-Ритейл» от 18.01.2023 № 4 следует, что оно является лишь дополнением к письму (исх. № 86/1 от 27.12.2022), полученному ООО «Хабавтотранс-ДВ» 29.12.2023, в котором уточнена периодичность вывоза отходов со спорной КП.

Каких-либо иных данных в отношении этой КП в ходе осмотра 20.01.2023 ООО «Хабавтотранс-ДВ» не установлено и не могло быть установлено, поскольку данная площадка была обустроена и с 14.12.2022 включена в реестр накопления ТКО.

При этом нарушение оспариваемым решением своих прав заявитель фактически обосновывает не несоответствием этой КП требованиям СанПиН, которые по сути не регулируют деятельность регионального оператора, а обосновывает исключительно уменьшением своих доходов, обусловленным изменением способа коммерческого учета в связи с использованием потребителем данной контейнерной площадки, о чем заявителю якобы стало


известно при подготовке дополнительного соглашения об изменении способа коммерческого учета.

Однако, о том, что обустройство данной площадки и как следствие изменение способа коммерческого учета повлечет уменьшение платежей по договору, заключенному с ООО «Хаб- Ритейл» заявителю должно было быть известно 29.12.2022 после получения письма ООО «Хаб-Ритейл» в котором отражена информация об обустройстве площадки и необходимости в связи с этим изменении способа оплаты услуг по факту исходя из количества и объема накопителей.

Более того, ссылаясь на нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 заявитель не обосновал относимость к спорной площадке требований указанного СанПиН в части расстояния от контейнерной площадки до объектов организаций воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также до медицинских организаций, с учетом того, ООО «Хаб-Ритейл» обустроило данную контейнерную площадку для своих магазинов алкогольной продукции.

Поэтому, претензии заявителя к несоответствию спорной КП нормативным требованиям, по мнению суда, имеют формальный характер и заявлены исключительно с целью обоснования якобы имеющего место нарушения прав заявителя в связи с недополучением платы при переходе на расчеты с ООО «Хаб-Ритейл» исходя из фактического объема отходов.

Однако, такое недополучение платы и как следствие нарушение прав, на которое ссылается заявитель само по себе не связано обустройством контейнерной площадки и ее включением в реестр.

В связи с этим доводы заявителя о том, что о нарушении оспариваемым решением своих прав он узнал только при подготовке дополнительного соглашения об изменении коммерческого учета по договору, а именно 18.01.2023 суд признает несостоятельными.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, срок подачи в суд заявления о признании незаконным решения Управления ЖКХ пропущен.

Уважительных причин пропуска срока заявителем не приведено, а судом по материалам дела не установлено, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Пропуск срока подачи в суд заявления об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия и отказ в восстановлении пропущенного срока, является самостоятельным достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина за подачу заявления в суд на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.02.2023 2:17:00

Кому выдана Леонов Дмитрий Владимирович